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4세대 나이스 일시 장애…"연말정산 업무 폭주 때문"

4세대 교육행정정보시스템(나이스, NEIS)에 일시적으로 장애가 발생했다. 이번 장애는 연말정산 업무가 몰리면서 발생한 것으로 현재는 정상화됐다. 다른 업무에도 큰 영향을 주지 않은 것으로 확인됐다. 23일 교육부에 따르면 지난 22일 경기 지역 나이스에서 연말정산 과정에서 PDF 문서가 업로드 되지 않는 장애가 발생했다. 교육부 관계자는"연말정산 첫날인 22일 업무가 몰리면서 오류가 발생한 것을 확인했다”며 “모니터링을 통해 서류 업로드 과정에 이상이 있다는 것을 확인한 이후 다른 업무에 영향을 주지 않도록 야간 작업을 통해 해결했다”고 밝혔다. 이어서 그는 “오류 발생 이후 모든 시스템에 걸쳐 다른 문제점이 없는지 지속해서 검토 중으로 아직까지는 발견된 내용이 없다”고 밝혔다. 4세대 나이스는 2만여개 유·초·중등학교와 교육부와 시도교육청, 교육지원청 등 교육행정기관과 400여개 대학·전문대학, 재외한국학교를 통합 지원하는 교육행정 서비스다. 클라우드, 인공지능(AI), 빅데이터, 블록체인 등 IT기술을 활용한 기능을 비롯해 원격교육 시스템을 강화하고 학생의 학습활동을 AI로 분석해 개인화된 교육을 제공한다. 지난해 개통 이후 기말고사 문항정보표가 유출되는 등의 문제가 있었지만 지속적인 개선 작업을 통해 안정성을 높이고 있다. 지난해 가장 큰 고비로 여겨진 수학능력시험 기간도 큰 문제없이 대응했다. 교육부 관계자는 “예상보다 많은 사용자가 몰리면서 일시적으로 장애가 발생한 것”이라며 “일부 지역의 특정 시스템 외에 다른 서비스 등에는 일시적인 지연 현상 외에는 문제가 없었던 것으로 확인됐다”고 설명했다. 이어서 “모든 공무원과 국민들이 편하게 사용할 수 있도록 시스템을 운영하지 못했다는 점에서 사과의 말씀을 드린다”며 “앞으로 더욱 안정적인 서비스를 제공할 수 있도록 최선을 다하겠다”고 전했다.

2024.01.23 16:07남혁우

공공SW 수익률, 민간 10분의 1 수준...현행 유지 급급

지난 17일 새올 행정 전산망이 오류로 중단된 것에 이어 최근 조달청의 나라장터도 1시간가량 접속지연 되는 사고가 발생했다. 올해만 해도 우정사업본부 시스템과 교육행정정보시스템(NEIS), 법원 전산시스템 등 대규모 정부 전산망에서 발생한 서비스 중단 오류가 5건에 달한다. 관련 업계에선 공공 소프트웨어(SW)의 잦은 문제발생 원인으로 낮은 사업 수익률과 체계적이지 않은 불공정 거래 관행을 지적했다. 불필요하게 많은 업무 요건과 찾은 과업변경에 비해 과도하게 낮은 사업비용으로 인해 기업들의 SW 기술력이 하락하고, 공공SW의 완성도 하락으로 이어졌다는 설명이다. 또한 정부에서 준비 중인 사업 중 절반에 달하는 사업은 기업참여 저조로 유찰되는 상황이다. 24일 지디넷코리아에서 지난 3개월간 나라장터 사이트에 공개된 20억 원 이상 시스템 구축·유지관리 사업 143개를 조사한 결과 43%인 62건이 유찰됐다. 수년간 지속해서 조사한 결과에 따르면 공공SW 사업은 꾸준히 40% 초중반대의 유찰비율을 기록 중이다. 공공SW 사업의 유찰이 늘어날수록 디지털 정부혁신이 늦어지고, 재공고에 따른 불필요한 행정력이 낭비된다. 유찰로 인해 줄어든 사업 기간을 추가로 보충해주지 않기 때문에 서비스 품질과 안정성도 떨어질 수밖에 없기 때문이다. 관련 업계에선 고질적인 문제로 지적돼 온 공공SW사업의 낮은 수익성 문제를 해결해야 공공SW의 품질과 안정성을 높일 수 있다고 강조하고 있다. SW정책연구소에서 발표한 자료에 따르면 공공SW 사업 비중이 20% 이하인 기업의 평균 영업이익률은 6%를 기록했다. 반면 20% 이상이 공공 SW 사업인 기업의 평균 영업이익률은 0.5%로 10배 이상 차이를 기록했다. 해외 SW기업 평균 영업이익률인 17.5%와 비교하면 차이는 더욱 극명하다. 또한 디지털전환(DX)이 본격화되며 개발자 임금이 급격하게 상승한 만큼 적자를 면치 못하는 기업이 상당할 것이란 전망도 나오고 있다. 하지만 공공 SW 유지 보수 비용은 15년 전과 동일한 수준으로 유지될 정도로 사업 비용의 증가는 미미한 상황이다. 오히려 사업을 구축하면 1년간 무상 유지보수를 제공하는 등 불공정 거래 관행이 늘어나는 추세다. 이 밖에도 비용이 책정되지 않는 찾은 과업변경, 업무 연장 불허 등 수 많은 불공정 거래 관행이 산재해 있다. 한 중소 IT서비스기업 대표는 “공공SW 사업은 레퍼런스를 확보해 민간의 대규모 사업을 수주하는 것을 목표로 하는 만큼 일정 수준의 손해는 충분히 감수하고 참여하는 기업이 다수”라며 “하지만 최근 몇 년간 지속된 불황으로 기업들의 투자가 줄고 있는 상황에서 공공SW 사업까지 환경이 개선되지 않는다면 이 일을 업으로 삼는 SW 기업들은 생존이 어려울 것”이라고 설명했다. 이어서 “특히 이런 기업들은 각 공공SW 사업에 특화된 기술력과 인력을 보유하고 있는 만큼 이들이 무너진다”면 “디지털 공공 SW을 구축하거나 운영할 기반도 사라질 것”이라고 지적했다.

2023.11.24 13:41남혁우

수천억 규모 공공SW 사업, 국감 핫이슈 '부상'

오는 10일부터 시작될 국정감사에서 대형 공공 소프트웨어(SW) 사업이 주요 쟁점으로 다뤄질 전망이다. 대형 공공SW 사업은 국민 편의와 복지지원 및 정부부처의 행정력 강화를 위해 새로운 시스템을 구축하는 프로젝트다. 이를 위해 수천억 원의 세금이 투자된다. 하지만 최근 몇 년간 서비스를 시작한 공공SW 사업이 연달아 오류를 일으키며 큰 피해를 야기해 대안이 필요하다는 지적이 힘을 얻고 있다. 특히 대규모 공공SW 사업은 모든 정부부처와 국민을 대상으로 하고 있어 이번 국정감사에서도 주무부처인 행정안전위원회(행안위)를 비롯해 여러 위원회에서 다뤄질 예정이다. 4일 관련 업계에 따르면 행안위, 교육위원회, 보건복지위원회 등에서 대규모 공공 SW 사업 관련 질의가 진행될 예정인 것으로 확인됐다. 행안위 국정감사에서는 반복되는 대규모 공공SW 사업 오류로 인해 발생하는 피해와 막대한 낭비 세금를 막기 위한 근본적인 대안 마련을 위한 질의가 이어질 전망이다. 지난 몇 년 간 차세대 디지털플랫폼정부 구축을 목표로 시행된 차세대 사회보장정보 시스템, 교육행정정보시스템(NEIS, 나이스) 등에서 연이어 문제가 발생했다. 이번 국감에선 이런 반복적인 문제의 실제 책임자가 누구인지, 어떻게 개선할 것인지를 놓고 열띤 공방이 예상된다. 보건복지위원회에서는 차세대 사회보장정보시스템에 대해 집중적으로 다룰 전망이다. 차세대 사회보장정보시스템 사업은 노후화된 사회복지 관련 IT 시스템 5개를 통합 및 개편하는 프로젝트다. 총 예산은 3천496억 원 규모다. 하지만 지난해 개통과 함께 발생한 오류로 인해 기초연금, 아동수당, 긴급복지 등 급여를 제때 받지 못하는 사고가 발생했다. 이후 꾸준한 개선작업을 통해 서비스를 안정화하고 있지만 지속된 수익성 악화로 인해 발생한 막대한 적자로 인해 사업을 담당한 LG CNS 컨소시엄이 사업철수 의사를 밝혀 문제가 더욱 심화될 전망이다. 보건복지위원회는 현신균 LG CNS 대표를 국감 증인으로 신청했다. 현재 상황과 더불어 향후 해결 방안 등에 대한 질의가 오갈 것으로 예상된다. 교육위원회는 상반기 오픈한 4세대 교육행정정보시스템(나이스, NEIS)에 대해 질의하기 위해 강진모 아이티센 회장을 증인으로 신청했다. 아이티센은 나이스 사업을 수주한 쌍용정보통신의 모회사다. 4세대 나이스 사업은 2천800억 원을 투자해 국내 주요 교육행정기관과 유·초·중등학교 및 대학교 시스템을 통합·개편하는 사업이다. 하지만 이 프로젝트 역시 개통 첫날 로그인이 안 되고, 기말고사 문항정보표가 유출되는 등 여러 가지 문제가 발생했다. 쌍용정보통신은 안정화 작업을 거쳐 사업을 마무리 했으며, 현재 해당 시스템 운영 서비스를 담당하고 있다. 관련 업계는 대규모 공공SW 프로젝트를 둘러싼 문제의 원인으로 불공정 관행이 관습화된 SW 사업 및 컨소시엄 구조를 지목하고 있다. SW 산업에 대한 부족한 인식으로 인해 제값주기, 불공정거래 및 과업변경 방지 등 십 수년째 업계에서 요구하는 개선사항이 이뤄지지 않고 있기 때문이라는 지적이다. 특히, 코로나19 이후 급격하게 오른 인건비와 개발자 이탈 등을 고려하지 않은 사업 진행으로 인해 더 이상 관련 기업이 버티지 못하고 있는 상황이라는 입장이다. 이로 인해 개통을 앞둔 차세대 시스템 역시 같은 상황이 발생할 여지가 클 것으로 업계에서 우려의 목소리가 나오고 있다. 한 IT서비스기업 임원은 "현 공공SW 사업 방식은 기업은 적자를 보고 정부부처는 붏안한 시스템을 사용해야하는 양쪽 모두에게 적합하지 않다"며 "국정감사에서 현 상황의 원인이 무엇이고 이를 어떻게 극복할 것인지에 대한 치열한 논의가 있을 것으로 예상된다"고 말했다.

2023.10.04 17:11남혁우

수능 코 앞인데, 나이스 불안 '여전'…문제 없을까

대학수학능력시험까지 100일이 채 남지 않았다. 수능 준비생과 교육 관계자들은 막바지 준비에 박차를 가하면서도 불안감을 떨치지 못하고 있다. 상반기 4세대 교육행정정보시스템(나이스) 도입 후 발생한 오류로 큰 충격을 받았기 때문이다. 교육부는 부하 테스트 및 입시 예상 인원파악 등 사전 준비를 통해 불상사를 최소화한다는 방침이지만 불안감은 쉽게 가시지 않고 있다. 국회 교육위원회 소속 강득구 더불어민주당 의원실이 최근 교사들을 대상으로 실시한 설문 조사 결과에는 이런 정서가 그대로 담겨 있다. 조사결과 응답자의 73.9%가 학생 성적처리나 대입 수시 과정 등에서 문제가 발생할 것이 우려된다고 답변했다. 4세대 나이스는 2만여 개 유·초·중등학교와 교육부와 시도교육청, 교육지원청 등 교육행정기관과 400여 개 대학·전문대학, 재외한국학교의 교육행정정보시스템을 통합하는 것을 목표로 구축됐다. 각 교육기관의 데이터를 통합 관리하고 자동화 도구와 인공지능(AI) 기술을 활용해 단순 반복 업무를 최소화해 교육 공무원의 부담을 낮추고 교육의 질을 높이겠다는 취지다. 또한, 지난 3년간 유행한 코로나19 같은 사태를 대비해 원격교육 시스템을 강화하고, 개인별 학습 데이터를 AI로 분석해 학생에 맞춘 개인화된 교육을 제공을 목표로 한다. 이를 위해 클라우드, 인공지능(AI), 빅데이터, 블록체인 등 IT기술을 활용해 교육시스템을 전면 통합 및 개편했다. 이런 목표를 갖고 출범한 4세대 나이스는 6월 21일 개통됐다. 하지만 4세대 나이스는 개통 첫날부터 삐걱거리기 시작했다. 로그인이 안 되고 기말고사 문항정보표가 유출되는 등 교육 현장에서 여러 문제가 발생했다. 빠른 대응을 통해 시스템을 안정화하고 개선 작업을 진행하고 있지만, 여전히 불안정한 상황이다. 그러다보니 교육 현장에서는 4세대 나이스를 둘러싼 잡음이 끊이지 않고 있다. 특히 다음 달 16일부터 시작하는 대학수학능력시험 수시전형에 대한 우려가 커지고 있다. 학생부 등 수시 모집에 필요한 서류 작업을 하기 위해선 나이스를 이용해야 하기 때문이다. 한 업계 고위 임원은 "현재 4세대 나이스 시스템이 많이 안정화돼서 큰 문제없이 운영되고 있지만, 시스템 개선을 위한 서비스 요청(SR)은 상당히 많은 상황”이라며 “대학수학능력시험 같은 전국 규모 작업이 시스템에 어떤 영향을 미칠 지 예측하기 어렵다”고 말했다. 교육부는 이러한 우려에 대비해 시스템 안정화와 함께 오류를 방지하기 위한 사전 작업을 마련하고 있다고 밝혔다. 다음 달 수시전형 시작에 앞서 각 고등학교와 대학교에 직접 방문해 학생이 지망하는 학교에 제대로 지원이 잘됐는지 체크했으며, 학생이 대거 몰릴 것에 대비한 대규모 부하 테스트도 실시했다. 교육부 디지털인프라 관계자는 “매년 대학수학능력시험에 앞서 시스템을 점검하지만 올해는 4세대 나이스를 처음 도입하는 만큼 더 긴장감을 가지고 점검하려 하고 있다”며 “직접 현장에 방문해 점검하며 학생들이 최대한 안전하고 불편하지 않게 준비할 수 있도록 노력하고 있다”고 말했다.

2023.08.14 14:25남혁우

수천억 세금들인 대규모 SW사업, 대책 없는 오류 반복

2천800억 원을 투자한 4세대 교육행정정보시스템(나이스, NEIS)이 개통과 함께 발생한 오류로 전국 학교 업무가 마비됐다. 지난해 차세대 사회보장정보시스템의 전산 오류로 인한 문제도 아직 마무리가 되지 못한 수 개월 만에 발생한 일이다. 국민의 세금 수천억 원을 투자한 대규모 공공 소프트웨어(SW) 사업이 오히려 매번 국민과 국가 업무에 큰 피해를 발생시키고 있다. 하지만 주요 관계부처는 이를 해결하기 위한 근본적인 원인을 충분히 파악하고 대안을 마련하지 못한 상황이다. 이로 인해 관련 업계에서는 이런 대규모 공공SW 사업의 오류가 앞으로도 반복해서 발생할 것으로 우려 섞인 전망을 내놓고 있다. ■ SW에 대한 낮은 인식으로 형성된 기형적 구조 4세대 나이스는 클라우드, 인공지능(AI), 빅데이터, 블록체인 등 IT기술을 활용해 교육행정정보시스템을 전면 개편하는 사업이다. 2만여개 유·초·중등학교와 교육부와 시도교육청, 교육지원청 등 교육행정기관과 400여개 대학·전문대학, 재외한국학교을 통합하는 구조다. 코로나19 등에 대응하기 위한 원격교육 시스템을 강화하고 학생의 학습활동을 AI로 분석해 개인화된 교육을 제공한다. 또한 각 교육기관의 데이터를 통합 관리하고 자동화 도구와 AI를 활용해 단순 반복 업무를 최소화해 교육 공무원의 부담을 낮추고 교육의 질을 높이는 것을 목표로 구축됐다. 하지만 개통 첫날 로그인이 안 되고 기말고사 문항정보표가 유출되는 등 교육 현장에서 문제가 발생했다. 시스템 안정화 작업을 지속 중이지만 일부는 여전히 불안정한 상황이다. 또한 시각장애 등 보조프로그램을 활용해 학습이 진행되는 특수학교나 전문 교육용 프로그램이 필요한 마이스터고 등은 교육이 한동안 마비되다시피 했다. 이러한 문제에 대해 일부에서는 4세대 나이스 사업에 대해 대기업 참여제한으로 인해 중견기업에서 프로젝트를 수주한 것을 지적하기도 한다. 클라우드, 인공지능(AI) 등을 대거 활용하는 프로젝트인 만큼 대기업의 참여가 필수적이었다는 주장이다. 실제로 발주처인 교육부는 대기업 참여를 허용해 줄 것을 4차례나 요청하기도 했다. 하지만 최근 LG CNS가 참여한 차세대 사회보장정보시스템이나 2011년 삼성SDS가 구축한 3세대 나이스 역시 대규모 오류 사태를 발생시킨 만큼 이런 주장이 설득력을 얻기는 힘들다. 관련 업계에서는 근본적인 원인으로 관계부처 및 발주사의 SW산업에 대한 부족하고 낮은 인식을 지적했다. 평가절하된 가치로 인해 십수년 간 투자가 동결되며 수익은 고사하고 오히려 적자를 걱정해야 하는 상황이 이어졌다. 이를 극복하는 과정에서 불공정 관행이 관습으로 굳어지는 기형적 구조가 만들어졌다는 설명이다. 이 마저도 버티지 못하고 유찰되는 프로젝트가 40%를 넘어서고 있다. 수천억 원 규모의 대규모 프로젝트도 같은 상황이다. 나이스 역시 단독 입찰로 한차례 유찰됐으며, 차세대 사회보장정보시스템도 유찰된 사례다. 1천300억 원 규모 차세대 형사사법정보시스템 사업도 유찰됐으며 1천26억 원 규모의 차세대 지방세입정보시스템은 3연속 유찰된 바 있다. 한 대기업 IT서비스업계 임원은 "가장 큰 문제는 관계부처 및 발주사의 SW 개발에 대한 이해가 부족하다는 점”이라며 “개발 과정이나 결과물이 눈에 두드러지게 보이지 않기 때문에 그냥 요청하면 되는 줄 안다”고 설명했다. 이어서 “요구사항을 맞추지 못하면 그에 대해 책임을 묻고 벌금을 물거나 다음 프로젝트에 참여하지 못하고 내가 해고될 수 있는 만큼 밤을 새건 어떻게 해서라도 수정사항을 반영한다”며 “그렇게 결과물을 제출하면 담당자는 당연히 할 수 있었던 일이라고 판단해버린다”고 토로했다. ■ 개발 완성도 낮추는 예산 부족 채효근 IT서비스산업협회 부회장은 “공공 SW 유지 보수 비용을 살펴보면 15년 전이나 지금이나 변한 게 없다”며 “최근 급격하게 오른 개발자 몸값은 커녕 물가 인상률도 제대로 반영하지 못하고 있는 수준”이라고 지적했다. 이어서 “SW진흥법 개정안 등을 선보이며 SW산업 개선에 나서고 있지만 정작 모범이 돼야할 정부에서 예산 부족으로 무보수 과업변경, 개발기간 연장 불허 등의 불공정 거래가 관습화 됐다는 것이 안타깝다”고 말했다. 만약 발주사에서 기업에서 요청한 과업변경, 개발 기간 연장을 받아들일 경우 이에 따른 예산을 추가로 지불해야 한다. 하지만 해당 부처에 예산이 없어 지불할 수 없을 경우 담당자의 귀책사유가 되기 때문에 인정하는 것 자체가 불가능하단 것이다.” 대기업 임원은 “현재 공공SW 사업은 SW산업에 대한 이해와 이를 개선하기 위한 대응이 전혀 고려되고 있지 않다”며 “그저 시스템을 구축한 개발사 대표를 문책하거나 책임자를 처벌하는 것으로 반복되는 문제는 해결할 수 없다”고 지적했다. 차세대 사회보장정보시스템 역시 통합 테스트 과정에서 수행률이 미흡하다며 시스템 개통을 연기할 것을 개발사 측에서 요청했지만 허가되지 않았다. 잦은 오류가 발생하는 정황상 4차 나이스 사업 역시 이와 유사한 상황이 있었을 것으로 예상되고 있다. 다른 IT서비스 기업 임원은 "2019년 아마존웹서비스(AWS)는 마이크로소프트(MS)가 수주한 국방부 클라우드 사업에 강하게 반발한 끝에 이를 취소하고 두 기업을 포함한 4개 기업이 동시참여하는 방향을 이끌어냈다"며 "국내에서도 정당한 내용에 대해서는 기업이 정부나 발주사에게 목소리를 낼 수 있는 문화가 자리잡아야할 필요가 있다"고 지적했다. 과학기술정보통신부 담당자는 "반복해서 문제가 발생하고 있고 관행과 전문성, 예산 부족 등이 지적되는 만큼 이를 관계부처나 발주기관과 논의해 개선할 수 있는 방안을 마련하려 한다”며 “특히 개통 문제와 함께 유찰도 큰 문제인 만큼 두 문제를 잘 조합한다면 긍정적인 해결안을 모색할 수 있을 것으로 기대한다”고 말했다.

2023.07.02 10:52남혁우

공공 SW사업의 본질과 대기업 참여 제한의 충돌

소프트웨어(SW) 업계가 10년 된 화두로 다시 시끄럽다. 하나는 공공 SW 사업에서 대기업 참여를 제한하는 제도를 손보는 문제다. 또 하나는 교육부가 추진한 4세대 교육행정정보시스템(NEIS·나이스)이 말썽을 부렸는데 그 원인이 무엇이냐는 문제다. 나이스 문제를 대기업 참여 제한 제도와 연결시키려는 움직임이 일고 있기 때문이다. 이와 관련 정부와 업계 관계자가 30일 환담을 갖는다고 한다. 대기업 참여 제한은 그 본질에 있어 반(反)시장적이다. 나쁜 제도라고 이야기 하려는 게 아니다. 다만 시장에 정부가 개입한다는 의미를 되새겨보고 싶을 뿐이다. 시장이 그 자체로 선(善)이라고 할 수는 없다. 독점으로 인한 폐해가 대표적이다. 다양하고 건강한 시장 생태계를 위해서는 필요에 따라 정부가 개입하는 게 마땅하다. 하지만 정부 개입이 과하다면 그 또한 생태계를 해칠 수도 있겠다. 공공 SW 사업에서 대기업 참여를 제한하는 제도를 만든 것은 지난 2013년이다. SW산업진흥법 개정을 통해서다. 이 시장에서 대기업의 독과점을 막고 중견·중소기업을 육성하자는 취지였다. 당시만 해도 이 명분이 득세했다. 공공 SW 사업의 경우 대기업이 수주하고 몇 단계의 하청을 거쳐 수행되는 게 관례였다. 다단계 하청구조 탓에 중소 SW 기업들이 성장할 수 없다는 주장이 설득력 있었다. 시간이 지나면서 이 명분은 조금씩 퇴색할 수밖에 없었다. 이는 많은 반(反)시장적 조치가 결국 겪게 되는 부메랑 같은 것이다. 시장은 관리되어야 하는 게 마땅하지만 그렇다고 인위적 틀에 가둬서는 안 되는 생물 같다는 걸 인정해야 한다. 갇히면 생기를 잃고 병이 든다. 대기업 참여 제한도 처음엔 시장 관리의 효율적인 길일 수 있어도 시간이 길어지면 시장을 병들게 하는 족쇄가 될 수 있는 것. 이 제도가 중소기업에 대한 대기업 갑질을 없앨 순 있었을지 모르지만 갑질 자체를 없앨 순 없다. 갑질 주체가 중견기업이나 프로젝트 수주 기업으로 바뀔 뿐이다. 이 제도가 중소기업의 매출 성장에 도움이 될 수도 있었겠지만, 도리어 온실 속에 넣어 혁신의 동기를 앗아간 것일 수도 있다. 공공 SW 레퍼런스가 사라진 대기업은 해외진출이 제한되고 협력 중소기업도 덩달아 수출이 막혔을 수도 있다. 이 제도의 부작용이 없다 할 수 없기에 대기업 참여 제한은 몇 차례 손질을 거쳐 계속 완화됐다. 국가 안보, 인공지능 등 신기술, 긴급 장애 등 대기업 참여 제한 예외 조항을 늘려온 것이다. SW 사업은 기본적으로 늘 신기술을 필요로 한다. 기술은 급변하고 시스템은 지속적으로 보완되어야 하기 때문이다. 시간이 흐를수록 공공 SW 사업에서 대기업 참여 제한 예외 사례가 늘어난 것이 그 때문이다. 이 제도를 놓고 대기업과 중소기업의 이해는 엇갈릴 수밖에 없다. 하지만 그 갈등 때문에 놓친 더 중요한 사실을 기억해야 한다. 사용자 문제가 그것이다. 공공 SW사업의 본질은 정부 시스템의 디지털 혁신에 있다. 공무 작업 효율을 높여 대민 서비스를 향상하는 것. 저렴한 비용에 안전한 최상의 시스템을 구축하는 게 최선이다. 그런데 SW 산업 진흥이라는 목표가 이 본질과 충돌할 수도 있는 것이다. 나이스 불통 사태가 이 제도 만의 문제는 아니지만 그렇게 연결시키려는 빌미를 제공한 건 사실이다. 4세대 나이스 구축 과정에서 교육부의 요구가 무시된 것은 사실이고, 일선 학교에서 큰 혼란이 빚어지고 있는 것도 사실이기 때문이다. SW 산업 진흥을 위해 일선 공무원과 국민의 피해를 요구할 수는 없는 일이다. 혹시 그렇게 생각한다면 우선순위가 바뀐 거다. 산업 진흥은 그 길만 있는 게 아니다. 대기업 참여 제한의 부작용이 드러난 것은 명백하다. 하지만 그렇다고 해서 그 제도 도입의 취지 자체가 부정돼서는 안 된다. 대기업의 독과점과 그에 따른 하청구조로 중소 SW 기업이 메말라가는 일이 다시 반복된다면 그야말로 '잃어버린 10년'이 되지 않겠는가. 과학기술정보통신부는 SW 진흥을 위한 더 다양한 방안을 강구하되, 공공 SW 고도화 책임이 어디에 있는 지도 명백히 할 필요가 있다. SW산업 진흥도 필요한 일이지만, 나이스 불통 사태의 원인과 책임 소재를 파악하고 재발 방지 대책을 세우는 것도 중요한 일이라는 말이다.

2023.06.30 10:11이균성