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'대기업 참여 제한'통합검색 결과 입니다. (10건)

중소중견기업 "디지털행정서비스 종합대책 실효성 의문"

정부가 제시한 무중단 서비스 구축을 골자로 하는 '디지털행정서비스 국민신뢰 제고 대책(이하 종합대책)' 확정안에 대해 중소, 중견 IT서비스 기업들이 강하게 비판했다. 중소, 중견 IT 서비스 기업들은 사업 수행을 위해 추가 인력과 장비 등이 필수적인 상황에서 이를 지원하기 위한 사업비용을 확보할 수 있을 것인지 의문이라고 지적했다. 31일 중견SW기업협의회는 이번 종합대책에 대해 지난 10년간 이어진 중소·중견SW기업들의 상생발전을 해치는 길이라고 강경하게 발언했다. 이번 종합대책은 지난해 반복된 지속된 디지털행정서비스 오류를 사전에 방지해 국민의 불편을 최소화하기 위해 마련됐다. 중소중견SW기업 관계자들은 기존 공공SW 사업 역시 십수년간 사업예산이 늘지 않고 있는 상황에서 추가 예산 확보 없이 안정성 확보를 위해 추가 업무를 제시하는 것은 과도한 처사라고 비판했다. 브리핑을 통해 고기동 행정안전부 차관이 예산부처와 논의할 것이라고 밝혔지만 사업 규모에 충분한 수준의 예산을 확보할 수 있을지 의문이라는 지적도 제기됐다. 공공SW 전문기업의 한 임원은 “최근 우리가 수행하는 사업이 정보시스템 1등급으로 지정됐다는 통보를 받았다”며 “1등급은 24시간 모니터링을 위한 인력과 시스템을 추가 확보해야하지만 이미 올해 예산은 지난해 마감된 만큼 이에 따른 추가 비용을 정부에서 지원한다는 말은 듣지 못했다”고 전했다. 대기업 참여제한 역시 10여년 간 유지해온 공공SW 시장을 해칠 수 있다는 비판이 나왔다. 중견SW기업협의회는 “700억 이상 대형사업을 대기업에게 무제한 열어준다면 700억 미만 사업도 대기업참여제한심의에서 예외인정 신청을 통해 참여할 수 있는 계기가 될 뿐”이라며 “이번 대책은 사실상 대기업 참여제한을 전면 허용하며 중견기업이 참여할 수 있는 공간을 없애는 것”이라고 전했다. 이어서 “대형사업은 중소기업만 포함시키는 상생협력제도 대신 대기업의 컨소시엄에 중견기업도 참여해 함께 성장할 수 있는 방안을 마련해야 한다”고 강조했다.

2024.01.31 21:11남혁우

700억 이상 공공SW사업 대기업 참여 허용

올해부터 700억 원 이상 공공 소프트웨어(SW) 사업에 대기업들도 제한없이 참여할 수 있게 됐다. 과학기술정보통신부는 31일 서울정부청사에서 대기업 참여제한 제도 개선 방안을 확정하고 1년 만에 동 제도의 개편을 본격 추진한다고 밝혔다. 대기업 참여를 제한하는 법안이 지난 2013년 발의된 이후 그동안 상호출자제한기업집단에 속한 조직은 전문 기술력과 전문성이 요구되는 특정 사례를 제외한 모든 사업 참여가 제한됐다. 제도개선 방안이 시행됨에 따라 상호출자제한기업은 설계 및 기획 사업과 700억 원 규모 이상 사업에 제한없이 참여할 수 있게 됐다. 강도현 정보통신정책실장은 11년 만에 해당 법안을 완화한 이유에 대해 IT기술 발전으로 디지털행정서비스 규모가 급격하게 커지고 복잡해짐에 따라 개발 및 운영을 안정적으로 하기 위한 조치라고 설명했다. 강 실장은 “국무조정실과 지난 1년 동안의 논의와 토론을 통해 중소SW 기업의 성장 기반을 지속적으로 제공하면서도 공공 사업 품질 선진화를 위한 합리적 대안 모색에 노력했다”며 “그동안 제기되어온 문제점에 대한 보완 대책의 일환으로 11년 만에 제도를 개편하게 됐다”고 말했다. 행정안전부는 중소, 중견기업 피해를 최소화하기 위해 대기업 참여사업 규모를 700억 원으로 설정하게 됐다고 밝혔다. 대기업 참여제한법이 발의된 2013년 이후 10여년 간의 사업수주를 분석한 결과 700억원 이상 사업은 70% 이상 대기업들이 담당해온 만큼 큰 영향을 미치지 않을 것이란 설명이다. 이와 함께 과기정통부는 제도개선을 통해 중소기업 지원 범위를 확대한다는 방침이다. 중소기업 성장을 지원하기 위해 중소기업만 참여할 수 있는 사업 구간을 기존 20억 원에서 30억 원으로 확대한다. 30억 원 미만 사업은 정부 발주 공공SW 사업의 약 50%를 차지하는 만큼 중소 기업들의 주사업자 참여 기회를 확대한다는 계획이다. 대규모 사업 구축을 위한 컨소시업 구성 규제도 완화한다. 컨소시업 구성 기업을 5개에서 10개로 확대하며, 최소 지분율은 10%에서 5%로 줄인다. 이를 통해 컨소시엄에 참여한 기업이 역량에 비해 과도한 업무를 수행해야 하는 문제를 개선한다. 이 밖에도 과도한 과도급 관행을 제한하기 위해 하도급 비중을 낮추고 수행사가 직접 구축을 담당할수록 높은 점수를 부여하는 차등평가를 적용한다. 강도현 실장은 “그동안 지속된 대형 공공SW 사업의 품질 문제를 개선하기 위해 경쟁을 통한 품질 향상 등을 기대하고 있다”며 “또한 과업 과정과 내용을 명확한 가이드라인을 제시해 시장의 선진화도 유도하려 한다”고 설명했다.

2024.01.31 21:06남혁우

공공SW 대기업 참여제한 완화 '초읽기'

공공 소프트웨어(SW) 사업에 대한 대기업 참여 문턱이 낮아질 전망이다. 대기업 참여제한 금액을 700억원으로 낮추는 방안도 검토되고 있는 가운데, 과학기술정보통신부는 이를 포함한 공공SW 사업 대기업 참여제한 제도 개선방안을 조만간 발표한다는 방침이다. 박윤규 과기정통부 차관은 28일 서울 광화문 교보빌딩 과학기술자문회의 대회의실에서 간담회를 열고 “지난 6월 관련 내용으로 공청회를 열어 의견을 수렴했으며, 이르면 이번 주 늦어도 다음 주까지 (개선방안을) 발표할 것”이라고 말했다. 박 차관은 “대기업의 예외 규정이 있지만, 공공시장에서 원칙적으로 배제하는 것은 개인적으로 강한 규제라고 생각한다”며 “우리 시장 여건상 SW산업 발전 측면에서 필요성도 어느 정도 인정되지만 스마트하게 바라볼 필요가 있다”고 운을 뗐다. 이어, “최근 행정망 문제가 총 11건 정도가 이슈가 됐고, 이 중 한 건인 나이스(NEIS, 교육행정정보시스템)만 대기업이 참여하지 않았다”며 “그런데 문제만 생기면 대기업 참여 제한이 거론된다, 오비이락(烏飛梨落)이라고 사고가 난 이후 집중적으로 들여다보는 측면이 있다”고 덧붙였다. 그는 또 “행정안전부에서 발표했지만 유지보수와 대가 부분에 예산 측면에서 많은 지원이 필요하다”며 “품질 좋은 SW 개발을 위해 예산, 대가 문제를 행안부와 협의하도록 하겠다”고 강조했다. 과기정통부가 발표를 앞둔 공공SW 대기업 참여제한 제도 개선방안에는 참여제한 금액을 700억원으로 낮추는 방안 외에 ▲컨소시엄 구성 비율 배점 ▲하도급 제한 등의 내용이 포함될 예정이다. 또 통신 3사의 28GHz 주파수 할당을 취소하며 예외적으로 활용토록 한 지하철 와이파이 백홀 시범사업이 이달 말로 끝날 경우 이음5G(특화망)로 이어갈 수 있는 방안을 찾을 계획이다. 박 차관은 “신규 사업자가 등장해 기존 사업을 이어가면 가장 좋겠지만, 이음5G로 할 수 있는 방안을 고려하고 있다”고 말했다. 이음5G로 지하철 와이파이 백홀 주파수를 28GHz 대역으로 다시 쓰게 하겠다는 뜻이다. 28GHz를 활용한 백홀은 LTE 방식에 비해 주파수 대역폭이 넓어 다량의 인터넷 트래픽을 동시에 처리할 수 있다. 28GHz 지하철 와이파이 백홀의 이음5G 사업자도 통신업계가 맡을 것이 유력해 보인다. 다만, 시설투자와 사업 운영에 대한 비용 문제에 대한 논의가 필요할 것으로 보인다. 기존 민간 통신사업자가 자사 가입자 대상 서비스가 아니라 공공 와이파이 성격의 서비스를 무상 제공한다는 점이 논란이 될 수 있기 때문이다. 알뜰폰 도매제공 의무 상설화에 대해서는 연내 해결 실마리를 찾겠다는 입장이다. 기존 법의 일몰 조항을 개정해야 하는 만큼 국회와 협의를 조속히 마치겠다는 설명이다. 박 차관은 “법안소위 위원을 찾아다니며 설명을 드렸고, 대체적으로 동의하는 분위기”라며 “국회의 예산 논의가 마무리되면 법안소위에서 적극적으로 노력해 (개정안이) 통과되도록 하겠다”고 말했다. 그러면서 “중소 중견 알뜰폰 사업자의 전파사용료 면제 1년 연장도 동시에 추진하겠다”고 밝혔다. 국회 논의가 이어지고 있는 인공지능(AI) 기본법안에 대해서도 통과 필요성을 강조했다. 박 차관은 “연초에 AI에 대해 아무런 규제가 없으니 합리적인 선에서 법안을 마련한 뒤 다음에 문제가 생기면 개정하자는 여야 의원들의 합의가 있었다”며 “기존 지능정보사회기본법과 상충 중복 문제가 제기돼 그 부분을 설명하는 과정이 이어졌고, 챗GPT 등장으로 생성형AI 위험성 인식이 더 커지며 논의가 길어지고 있다”고 설명했다. 이어, “현재 두가지 요구사항을 반영한 대안을 만들어 국회에 설명을 드렸고 대부분 동의를 얻었으나 AI 결과물에 워터마크를 두는 것에 이견이 있는데 미국과 유럽연합에서 제도화에 나서고 있기 때문에 최소한 생성형 AI의 결과물에 대해서는 (워터마크를) 해야 한다고 생각하고 있다”고 말했다.

2023.11.28 16:31박수형

정부, 공공SW 대기업 참여 완화 검토...'먹통 문제' 해법될까

정부가 최근 잇달아 발생하는 전산망 장애를 개선하기 위해 공공 소프트웨어(SW) 사업 대기업 참여제한을 완화하는 방안을 검토하고 있다. 하지만 대기업 참여로 현 상황을 해결할 수 있을 것이란 주장은 설득력을 얻기 힘들다는 지적이 나오고 있다. 일부에서는 근본적인 개선 없이 대기업들에게 책임을 떠넘기려 한다고 비판했다. 27일 관련 업계에 따르면 과학기술정보통신부와 행정안전부는 공공 SW사업의 대기업 참여제한 완화를 검토 중이다. 고기동 행정안전부 차관은 지난 25일 진행한 브리핑에서 대기업의 참여에 대해 규제 개혁 차원에서 관계 기관과 협의를 시작했다고 밝혔다. ■ 이미 대기업 참여사업 오류 사례 존재…근본적 대안 필요 공공SW 사업 대기업 참여 규제 완화는 올해 초부터 규제 개선 과제로 선정돼 논의가 진행된 법안이다. 지난 6월에 과기정통부는 토론회를 통해 1천억 원 이상 대규모 SW사업 및 설계·기획 사업에 한해 대기업 참여를 허용하는 개선안을 준비 중이라고 밝혔다. 시스템 복잡도가 높고 기술적으로 어려운 대규모 사업을 많은 개발 인력과 노하우를 보유한 대기업 중심으로 전환하기 위함이다. 하지만 최근 잦아진 전산망 오류가 국가적 재난으로 지정되는 등 대규모 피해가 우려되자 대안 마련이 시급해졌다. 이에 개선안에서 제시한 사업 금액보다 기준을 낮춰 700억 원 수준으로 대기업 참여 제한을 낮추는 방안을 검토 중인 것으로 알려졌다. 관련 업계에선 대기업 참여가 늘어난다고 전산망 서비스가 개선될 것으로 기대하기 어렵다는 반응이다. 지난해 차세대 사회보장정보시스템와 우정사업본부 차세대 금융 시스템 구축 사업 모두 개통과 함께 서비스에 장애가 발생했다. 차세대 사회보장정보시스템의 경우 서비스 먹통으로 인해 장애인 등 기초수급자가 연급 지원 명단에서 제외돼 생계의 위협을 받았다. 해당 부서 공무원은 사비를 털어 지원했을 뿐 아니라, 연금 지급 내용 정리 등 자동화해야 할 대규모 업무를 모두 수기 작성해 업무가 피로도는 극에 달했다. 관련 업계에선 근본적 원인으로 지목되는 저가발주, 대가 없는 과업변경 등은 해결하지 않고 모든 책임을 대기업에게 맡기려는 것으로 보인다는 지적이 나오고 있다. 대기업 산하 IT서비스 기업은 주요 매출원이 그룹사인 경우가 다수를 차지하며, 상대적으로 많은 자본과 인력을 확보하고 있다. 그렇기 때문에 대규모 공공SW 사업의 수익성이 좋지 않거나 적자가 발생하더라도 충분히 감당할 수 있다는 설명이다. 수주사에서 1년 간 무료로 유지보수 서비스를 제공하는 것이 관례화 된 것으로 알려졌다. 부족한 개발 기간과 비용으로 인해 구축 완료 기간까지 시스템이 완성되지 못했을 경우 1년간 추가 개발을 진행하는 것이다. 해당 기간 발생하는 인건비나 추가 비용은 발주사에서 제공하지 않는다. LG CNS도 수익성 악화와 개발 어려움 등으로 인해 사업철수를 밝힐 정도로 사업 구조가 가혹한 만큼 대기업 참여제안 완화로 얼마나 많은 기업이 사업에 참여할지도 의문인 상황이다. 한 IT서비스기업 임원은 “일반적으로 공공SW 사업은 수익성보다는 기업의 역량을 알리고, 차기 사업을 위한 준비 과정이라는 것을 인식하고 참여한다”며 “하지만 지금은 기업이 사업을 유지하기 힘들 정도로 조건이 과도해지고 있는 만큼 사업 비용을 현실화하고, 불합리한 관행을 해결하 IT서비스산업협회 채효근 부회장은 “공공SW 사업의 핵심적인 문제는 규모에 비해 수익률이 낮아 양질의 기업이 성장할 수 있는 환경이 조성되고 있지 못한다는 것”이라며 “공공SW 사업을 주로 담당하는 중소기업은 평균 영업이익률이 0.5%인 반면, 그렇지 않은 기업은 12배에 달하는 6% 수준”이라고 밝혔다. 이어서 “지금 공공SW 사업에 참여하면 높아진 인건비나 사업 비용을 감당하지 못해 적자를 볼 수밖에 없는 구조”라며 “현 상황에서 대기업 참여제한을 푼다고 실질적인 변화를 예상하기 어렵다”고 지적했다. ■ 고진 위원장 “공공SW 사업 패러다임 혁신해야“ 디지털플랫폼정부 사업을 이끄는 고진 위원장은 대기업 참여제한만으로 현재 공공 전산망 문제를 해결하기 어렵다며 공공SW 사업의 고질적인 문제를 혁신할 것이라고 밝혔다. 고 위원장은 25일 부산 벡스코에서 열린 '2023 대한민국 정부 박람회'에서 “최근 발생한 전산장애는 아픈 일로 앞으로 긴 호흡으로 패러다임의 전환과 제도적·기술적 혁신을 이뤄야 한다는 반증"이라고 말했다. 이어서 “공공SW 사업의 근본적인 문제인 사업 비용을 현실화하고, 정확하게 사업을 평가하기 위해 전문가로 구성된 조직이 만들어질 필요가 있다”고 강조했다. 더불어 현재 정부 시스템을 완전히 디지털 플랫폼 정부로 전환하기 이전에는 이런 사고가 재발할 수 있는 만큼, 이에 대한 대책도 마련할 것이라고 밝혔다. 디지털플랫폼 정부는 인공지능(AI)과 빅데이터 기반 행정 정보시스템을 말한다. 정부가 축적한 다양한 데이터와 AI를 융합한 행정서비스를 시민에게 제공한다는 목표를 추진하고 있다.

2023.11.27 11:46남혁우

"대기업 참여제한 완화, 실패 떠넘기기 수단에 불과"

부실한 대규모 공공SW 사업으로 인한 피해가 전국적으로 확산되고 있다. 수천억 원의 세금이 투자되는 공공사업인 만큼 근본적인 해결 방안이 요구되는 상황이다. 하지만 대기업 참여제한 완화 외에 추가적인 대안은 마련되지 않고 있다. 이에 대해 관련업계에서는 공공SW 사업에 대한 근본적인 개선 없이 대기업들에게 사업 실패 책임을 떠넘기려 한다는 비판을 내놓고 있다. 31일 관련 업계에 따르면 과학기술정보통신부는 대기업 참여제한 완화를 검토 중이다. 이종호 과학기술정보통신부 장관도 지난 11일 진행한 과방위 국정감사에서 대기업 참여제한을 완화하는 방안을 고려하고 있다고 밝혔다. 하지만 대기업의 참여만으로 현 상황을 해결할 수 있을 것이란 주장은 설득력을 얻기 힘들다는 지적이 적지 않다. 관련 업계에서는 끊임없이 발생하는 대규모 공공SW 사업 관련 문제를 해결하기 위해선 근본적인 원인을 파악하고 이를 해결하기 위한 방안을 마련해야 한다고 주장하고 있다. 한 IT서비스기업 임원은 “일반적으로 공공SW 사업은 수익성보다는 기업의 역량을 알리고, 차기 사업을 위한 준비 과정이라는 것을 인식하고 참여한다”며 “하지만 지금은 기업이 사업을 유지하기 힘들 정도로 조건이 과도해지고 있는 만큼 이에 대한 고려가 필요한 상황”이라고 말했다. IT서비스산업협회 채효근 부회장은 “현재 공공SW 사업의 핵심적인 문제는 규모에 비해 수익률이 낮고 양질의 기업이 성장할 수 있는 환경이 조성되고 있지 못한다는 것”이라며 “대기업 참여제한을 푼다고 해서 실질적인 변화를 예상하기 어렵다”고 지적했다. 이어서 “근본적인 문제인 사업 비용을 현실화하고, 정확하게 사업을 평가하기 위해 전문가로 구성된 조직이 만들어질 필요가 있다”고 강조했다. 지난해 LG CNS가 참여한 차세대 사회보장정보시스템이나 2011년 삼성SDS가 구축한 3세대 교육행정정보시스템(NEIS) 역시 대규모 오류가 발생했다. 특히 대기업인 LG CNS도 수익성 악화와 개발 어려움 등으로 인해 사업철수를 밝힐 정도로 사업 구조가 가혹한 상황이다. 그런 만큼 공공 SW 사업이 내실을 갖기 위해선 가혹한 사업 구조부터 먼저 개선해야 한다는 주장이 힘을 얻고 있다. 관련 업계에서는 이러한 상황에서도 정부 부처들이 대기업을 선호하는 것은 대규모 SW 사업으로 인한 오류나 문제에 대한 책임을 회피하려는 의도가 숨어있다고 주장했다. 대기업 IT서비스 기업은 주요 매출원이 그룹사인 경우가 다수를 차지할 뿐 아니라, 많은 자본과 인력을 확보하고 있다. 그렇기 때문에 대규모 공공SW 사업의 수익성이 좋지 않거나 적자가 발생하더라도 충분히 감당할 수 있다는 설명이다. 또한 구축 사업 종료 후 서비스 중 문제가 발생하더라도 기업 인력을 투입해 서비스를 안정화시킬 수 있다. 만약 해당 사업을 중소, 중견기업이 담당했다면 수익성을 유지하지 못해 사업을 포기하거나 최악의 경우 기업이 도산하는 상황까지 발생할 것을 고려해야 한다. 이런 상황이 발생한다면 책임은 고스란히 발주사로 향한다. 반면 대기업의 경우 직접 사업을 수주하지 않았더라도 문제해결을 위해 개발인력을 투입하는 등 대안을 마련할 수 있기 때문이다. 대표적으로 LG CNS는 코로나19로 인해 발생한 백신 사전예약 시스템 먹통 현상과 원격수업 끊김 현상을 해결하기 위해 무상으로 전문팀을 파견하는 등 상황해결에 나선 바 있다. 당시 LG CNS는 두 사업 모두 참여하지 않았다.

2023.10.31 14:38남혁우

1천억 이상 공공SW 사업 대기업 참여 허용 추진

정부가 1천억 원 이상 대규모 소프트웨어(SW) 사업 및 설계·기획 사업에 대기업 참여를 허용하는 방안을 추진한다. 과학기술정보통신부(이하 과기정통부)는 공공소프트웨어사업 대기업 참여제한 제도 개선방안에 대해 소프트웨어 업계 및 발주기관의 의견을 수렴하는 토론회를 개최했다고 30일 밝혔다. 이번 토론회는 올해 초 국무조정실 규제혁신추진단에서 동 제도를 규제개선과제로 선정하고, 과기정통부가 국무조정실과 긴밀한 협의를 통해 제도 개선을 추진해 온 연장선에서 마련됐다. 과기정통부가 대·중견·중소 소프트웨어 기업 등 이해관계자와의 순차적인 간담회 등을 통해 제도 보완 필요성 및 방안에 대해 의견 수렴한 결과를 종합적으로 논의했다. 사회적 영향력이 크고 중요한 대형 공공소프트웨어사업의 품질 제고에 중점을 두고, 대규모 공공소프트웨어사업에서 경쟁을 촉진하고 기업의 자율성‧책임성을 강화하기 위한 다양한 개선방안을 검토해 왔다. 이를 통해 1천억 원 이상 대규모 SW 사업과 대기업 참여를 허용하는 방안 추진을 비롯해 상생협력제도 개선 등 참여기업 컨소시엄 제한기준 완화, 수주기업 하도급 남발 방지를 위한 기술성 평가 방안 등이 논의됐다. 상생협력제도를 개선하고 예외심의 기간을 기존 45일에서 30일로 단축하는 등 대기업 참여제도 완화한다는 계획이다. 현재 대기업 및 중견기업 참여 사업은 기술성평가시 컨소시엄 내 중소기업 참여율에 따라 5등급 평가(참여율 50% 이상 시 5점 이상 부여)로 이뤄진다. 이를 대기업 참여인정 사업과 1억원 이상 사업에서 등급별 중소기업 참여지분율(최고등급 50%→40% 이상), 상생협력 배점(5점→3점 이상), 등급체계(5→3등급)로 개편한다. 컨소시엄 구성 제한도 현행 컨소시엄 구성원 수를 5인 이하, 구성원별 최소지분율을 10% 이상에서 10인 이하와 최소지분율 5% 이상으로 완화한다. 과기정통부 오용수 소프트웨어정책관은“대형 공공소프트웨어사업은 시스템 복잡도, 기술적 난이도가 높아 기술력‧전문성을 갖춘 기업들이 제한없이 참여하여 최적의 컨소시엄을 구성하고 협력하는 것이 중요”하다며, “이번에 제시한 개선안을 바탕으로 토론회에서 제기된 산업계‧발주기관의 의견을 충분히 검토하여 정부의 최종적인 제도개선안을 도출하겠다”고 밝혔다.

2023.07.01 11:34남혁우

공공 SW사업의 본질과 대기업 참여 제한의 충돌

소프트웨어(SW) 업계가 10년 된 화두로 다시 시끄럽다. 하나는 공공 SW 사업에서 대기업 참여를 제한하는 제도를 손보는 문제다. 또 하나는 교육부가 추진한 4세대 교육행정정보시스템(NEIS·나이스)이 말썽을 부렸는데 그 원인이 무엇이냐는 문제다. 나이스 문제를 대기업 참여 제한 제도와 연결시키려는 움직임이 일고 있기 때문이다. 이와 관련 정부와 업계 관계자가 30일 환담을 갖는다고 한다. 대기업 참여 제한은 그 본질에 있어 반(反)시장적이다. 나쁜 제도라고 이야기 하려는 게 아니다. 다만 시장에 정부가 개입한다는 의미를 되새겨보고 싶을 뿐이다. 시장이 그 자체로 선(善)이라고 할 수는 없다. 독점으로 인한 폐해가 대표적이다. 다양하고 건강한 시장 생태계를 위해서는 필요에 따라 정부가 개입하는 게 마땅하다. 하지만 정부 개입이 과하다면 그 또한 생태계를 해칠 수도 있겠다. 공공 SW 사업에서 대기업 참여를 제한하는 제도를 만든 것은 지난 2013년이다. SW산업진흥법 개정을 통해서다. 이 시장에서 대기업의 독과점을 막고 중견·중소기업을 육성하자는 취지였다. 당시만 해도 이 명분이 득세했다. 공공 SW 사업의 경우 대기업이 수주하고 몇 단계의 하청을 거쳐 수행되는 게 관례였다. 다단계 하청구조 탓에 중소 SW 기업들이 성장할 수 없다는 주장이 설득력 있었다. 시간이 지나면서 이 명분은 조금씩 퇴색할 수밖에 없었다. 이는 많은 반(反)시장적 조치가 결국 겪게 되는 부메랑 같은 것이다. 시장은 관리되어야 하는 게 마땅하지만 그렇다고 인위적 틀에 가둬서는 안 되는 생물 같다는 걸 인정해야 한다. 갇히면 생기를 잃고 병이 든다. 대기업 참여 제한도 처음엔 시장 관리의 효율적인 길일 수 있어도 시간이 길어지면 시장을 병들게 하는 족쇄가 될 수 있는 것. 이 제도가 중소기업에 대한 대기업 갑질을 없앨 순 있었을지 모르지만 갑질 자체를 없앨 순 없다. 갑질 주체가 중견기업이나 프로젝트 수주 기업으로 바뀔 뿐이다. 이 제도가 중소기업의 매출 성장에 도움이 될 수도 있었겠지만, 도리어 온실 속에 넣어 혁신의 동기를 앗아간 것일 수도 있다. 공공 SW 레퍼런스가 사라진 대기업은 해외진출이 제한되고 협력 중소기업도 덩달아 수출이 막혔을 수도 있다. 이 제도의 부작용이 없다 할 수 없기에 대기업 참여 제한은 몇 차례 손질을 거쳐 계속 완화됐다. 국가 안보, 인공지능 등 신기술, 긴급 장애 등 대기업 참여 제한 예외 조항을 늘려온 것이다. SW 사업은 기본적으로 늘 신기술을 필요로 한다. 기술은 급변하고 시스템은 지속적으로 보완되어야 하기 때문이다. 시간이 흐를수록 공공 SW 사업에서 대기업 참여 제한 예외 사례가 늘어난 것이 그 때문이다. 이 제도를 놓고 대기업과 중소기업의 이해는 엇갈릴 수밖에 없다. 하지만 그 갈등 때문에 놓친 더 중요한 사실을 기억해야 한다. 사용자 문제가 그것이다. 공공 SW사업의 본질은 정부 시스템의 디지털 혁신에 있다. 공무 작업 효율을 높여 대민 서비스를 향상하는 것. 저렴한 비용에 안전한 최상의 시스템을 구축하는 게 최선이다. 그런데 SW 산업 진흥이라는 목표가 이 본질과 충돌할 수도 있는 것이다. 나이스 불통 사태가 이 제도 만의 문제는 아니지만 그렇게 연결시키려는 빌미를 제공한 건 사실이다. 4세대 나이스 구축 과정에서 교육부의 요구가 무시된 것은 사실이고, 일선 학교에서 큰 혼란이 빚어지고 있는 것도 사실이기 때문이다. SW 산업 진흥을 위해 일선 공무원과 국민의 피해를 요구할 수는 없는 일이다. 혹시 그렇게 생각한다면 우선순위가 바뀐 거다. 산업 진흥은 그 길만 있는 게 아니다. 대기업 참여 제한의 부작용이 드러난 것은 명백하다. 하지만 그렇다고 해서 그 제도 도입의 취지 자체가 부정돼서는 안 된다. 대기업의 독과점과 그에 따른 하청구조로 중소 SW 기업이 메말라가는 일이 다시 반복된다면 그야말로 '잃어버린 10년'이 되지 않겠는가. 과학기술정보통신부는 SW 진흥을 위한 더 다양한 방안을 강구하되, 공공 SW 고도화 책임이 어디에 있는 지도 명백히 할 필요가 있다. SW산업 진흥도 필요한 일이지만, 나이스 불통 사태의 원인과 책임 소재를 파악하고 재발 방지 대책을 세우는 것도 중요한 일이라는 말이다.

2023.06.30 10:11이균성

"공공SW사업, 전체 파이 확대 우선 해야"

공공 소프트웨어(SW) 대기업참여제한 제도를 둘러싼 업계의 논쟁이 심화되고 있다. 하지만 일부업계에서는 이에 앞서 해결해야 할 문제가 있다고 목소리를 높이는 중이다. 제도의 실효성 평가보다 SW사업의 정당한 가치를 인정받고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 환경을 마련하는 것이 우선이라는 지적이다. 9일 관련 업계에 따르면 한국IT서비스산업협회는 '공공SW사업 정당대가 실현방안'을 주제로 토론회를 개최할 예정이다. 오는 13일 오전 10시 의원회관 제2세미나실에서 열리는 이번 토론회는 공공SW 사업의 수익성과 사업을 진행하기에 불합리한 조항을 개선하고, 양질의 SW기업을 육성할 수 있도록 바람직하지 않은 현실을 개선할 방안에 대해 논의할 예정이다. 이를 위해 더불어민주당 이정문 국회의원, 과기정통부 장두원 소프트웨어산업과장과 채효근 한국IT서비스산업협회 부회장 등이 참석한다. 공공 SW 대기업 참여제한 제도는 일감 몰아주기, 저가 입찰 등 불공정한 경쟁 방식으로 대기업 계열 IT서비스 기업의 시장독식을 막고 중소 SW기업의 육성을 위해 2013년 시행됐다. 하지만 최근 클라우드, 인공지능(AI) 등 차세대 시스템을 도입하는 대규모 공공SW사업 증가로 실효성 문제가 제기됐다. 더불어 글로벌 경쟁력 강화를 위한 레퍼런스 확보 및 코로나19 긴급장애 등에 대응하기 위해 제도를 완화해야 한다는 필요성도 대두되고 있다. 반면, 급격한 개발자 인건비 증가와 잦은 과업변경 등 불공정 거래로 인해 수익률이 하락한 상황에서 대기업 진출까지 허가하는 것은 중소, 중견기업의 생존을 위협하는 것이라는 지적도 나오고 있다. 한 중견 IT서비스 기업 임원은 “현재 공공SW 사업은 대부분 수익률이 낮고 불공정한 관행이 많이 남아 있어 오히려 적자를 볼 가능성도 큰 상황”이라며 “이런 상황에서 대기업 참여제한 제도를 가지고 논쟁을 벌이는 것은 결국 부족한 수익을 누구에게 몰아줄 것인지 싸우는 제로섬 게임이나 마찬가지다”라고 지적했다. 이어서 “지속되는 불경기로 대기업도 힘들어진 만큼 사업을 더 수주하려는 것은 알겠지만 지금은 제도를 가지고 싸우기 보다 모든 SW기업이 상생할 수 있는 기반을 마련을 우선해야 할 시기”라고 말했다. 더불어 대규모 공공 SW사업을 위한 컨소시엄 구축 과정에서 중견기업이 소외되는 것을 막는 방안 마련도 촉구했다. 중소기업 측 역시 대기업참여제한 제도에 앞서 양질의 SW기업이 성장할 수 있는 기반 마련에 대한 논의가 먼저 이뤄져야 한다고 강조했다. 이를 위해 매년 지적된 제품 제값 받기, 동일책임 동일대가 지급, 하도급 헤드카운드 제도 폐지 등 관행으로 이어진 불공정 거래 행위를 해결하고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 기반을 마련해야 한다고 주장했다. IT서비스산업협회 채효근 부회장은 “매년 지적된 제품 제값 받기, 동일책임 동일대가 지급, 하도급 헤드카운드 제도 폐지 등 관행으로 이어진 불공정 거래 행위를 해결하고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 기반을 마련해야 한다”고 주장했다. 또한 한 대기업 IT서비스 임원은 과도하게 저가 수주에 집중한 현 사업 방식을 개선할 필요가 있다고 말했다. 그는 "그동안 세금을 사용한다는 이유로 SW사업을 비롯해 모든 공공사업들은 최대한 적은 비용으로 제시해야만 사업을 수주하고, 이후 과업이 변경되거나 추가되더라도 사업 비용은 늘어나지 않았다”며 “이로 인해 어쩔 수 없이 질적 하락이 발생할 수 없고, 함께 사업에 참여하는 기업의 수익도 낮아질 수 밖에 없다”고 말했다. 이어서 “이런 일이 반복되면서 쌓인 문제가 지난해 차세대 사회보장정보시스템처럼 터지게 되는 것”이라며 “정말로 국민을 위해서 세금을 사용하는 것이라면 비용을 조금 더 쓰더라도 시스템을 더 완벽하고 잘 만들 수 있는 환경을 조성하는 것이 우선시 되야 할 것”이라고 강조했다.

2023.06.09 13:01남혁우

"대기업 참여제한 평가 앞서 상생기반 마련해야"

공공 소프트웨어(SW사업) 대기업 참여제한의 실효성을 평가하기 위한 토론회가 열렸다. 다만 제도의 실효성 평가에 앞서 SW사업의 정당한 가치를 인정받고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 환경을 마련하는 것이 우선이라는 주장에 힘이 실렸다. 18일 국회 ICT융합포럼 공동대표인 더불어민주당 변재일 의원과 국민의힘 조명희 의원은 국회의원회관 제2세미나실에서 '공공SW사업 대기업참여제한 제도 정책 토론회'를 개최했다. 이번 토론회는 공공SW 대기업참여제한 제도에 대한 이해당사자의 의견을 직접 듣고 공정한 SW산업생태계 조성과 상생발전 방안을 모색하기 위해 마련됐다. 약 2시간에 걸쳐 진행된 이번 토론회에선 공공SW 대기업 참여제한에 대한 처리에 앞서 대기업과 중견기업, 중소기업이 상생할 수 있는 기반을 먼저 마련하는 것이 의견이 모였다. 대기업이 공공SW 사업에 참여할 것인지를 따지기에 앞서 기본적으로 공공SW 사업의 수익성과 사업을 진행하기에 불합리한 조항을 개선하고, 양질의 SW기업을 육성할 수 있는 생태계 구축을 우선해야 한다는 것이다. 채효근 한국IT서비스산업협회 부회장은 “대기업 참여 제한 이후 중견기업은 외형은 커졌지만, 영업이익은 줄어들고 기술발전 없이 사업방식은 그대로 유지되고 있다”며 "대·중·소 기업이 함께 성장할 수 있는 상생 생태계를 구축하고 산업의 인식이 전환할 수 있는 기반을 마련해야 한다”고 지적했다. 이를 위해 대기업 참여제한 규에 대한 효과 분석을 매년 검토하고 개선하는 일몰제로 운영 방안을 제시했다. SK㈜ C&C 한윤재 부사장은 "이전과 달리 최근엔 ESG나 사회적책임이 중요해지면서 시장을 독점하는 등의 행동은 대기업에게도 부담이 큰 상황"이라며 "오히려 코로나19와 같은 대규모 국가 재난 같은 상황에 대기업의 기술력이 공공SW 사업에 도움을 주거나 공공SW사업을 레퍼런스로 중소기업과 함께 글로벌 진출하는 등 긍정적인 효과를 기대할 수 있을 것"이라고 설명했다. 쌍용정보통신의 은윤호 전무는 “지금도 주요 인력이 이탈하고 있는 상황에서 대기업 참여제한을 풀면 인력이 모두 대기업으로 이동할 우려도 있다”며 “중소 중견기업의 생존을 위해선 컨설팅 사업 참여를 해제해 주거나 대기업 참여제한 금액을 상향 조정해 주길 바란다”고 말했다. VTW 조미래 대표는 대기업참여제한 제도 개선에 앞서 양질의 SW기업이 성장할 수 있는 환경이 마련돼야 한다고 지적했다. 이를 위해 매년 지적된 제품 제값 받기, 동일책임 동일대가 지급, 하도급 헤드카운드 제도 폐지 등 관행으로 이어진 불공정 거래 행위를 해결하고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 기반을 마련해야 한다고 주장했다. 더불어 컨소시엄 구축 과정에서 상생점수 확보를 위해 중견기업이 소외되는 것을 막는 방안 마련도 촉구했다. 업계 의견을 수렴한 과학기술정보통신부의 장두원 SW 산업과장은 “SW산업이 가진 문제점을 현장 관계자를 통해 들을 수 있는 기회를 가지게 되어 감사하다”며 “다들 지적한 공공SW 시장 수익성 개선을 위해 관련 부처들과 논의하며 사업비를 확대하는 등 미약하게나마 점차 개선하려 하고 있다”고 말했다. 이어서 “과업변경이나 발주체계 개선 등 고질적 문제도 개선할 수 있도록 내부적으로 검토하고 있다”며 “중소기업 육성을 위한 지원 상업 등도 올해 확대할 수 있도록 의견 수렴부터 제도 개선 정책 연구까지 이어갈 수 있도록 하겠다”고 말했다. 변재일 의원은 "공공SW 사업은 제로성 게임 아닌가란 생각이 있었는데 지혜를 더 모으면 대기업과 중소기업의 상생할 수 있는 방안을 마련할 수 있을 것 같다"며 "최근 주목받는 인공지능(AI)나 메타버스 모두 SW가 뒷받침되지 않으면 사용할 수 없다는 것을 생각하면 수많은 사람들이 대한민국을 위해 수고해 주고 있다는 생각이 든다"고 말했다. 이어서 “그동안 그분들이 추구한 것에 대한 대가를 적정하게 받지 못하고 있었다면 적정 대가를 제공할 수 있는 시스템과 구조를 만드는 것은 반드시 필요한 일”이라며 “단순히 대가에 그치지 않고 이런 일은 정말 잘했다는 이야기까지 나올 수 있으면 좋겠다”고 덧붙였다. 공공 SW 대기업 참여제한 제도는 일감 몰아주기, 저가 입찰 등 불공정한 경쟁 방식으로 대기업 계열 IT서비스 기업의 시장독식을 막고 중소 SW기업의 육성을 위해 2013년 시행됐다. 하지만 최근 클라우드, 인공지능(AI) 등 차세대 시스템을 도입하는 대규모 공공SW사업 증가로 실효성 문제가 제기됐다. 더불어 글로벌 경쟁력 강화를 위한 레퍼런스 확보 및 코로나19 긴급장애 등에 대응하기 위해 제도를 완화해야 한다는 필요성이 대두됐다. 반면, 급격한 개발자 인건비 증가로 수익률이 하락한 상황에서 대기업의 진출을 허가하는 것은 중소, 중견기업의 생존을 위협하는 것이라는 주장이 제기됐다.

2023.01.18 15:35남혁우

정부, 대기업 SW 참여제한 중단 검토

대기업 공공 소프트웨어(SW)사업 참여제한 제도가 중단될 전망이다. 이에 반발하는 업계 관계자들은 18일 예정된 토론회에서 제도 중단의 실효성에 대해 의문을 제기할 계획이다. 12일 관련 업계에 따르면 국무총리 소속 규제혁신추진단은 공공 SW 대기업참여제한 제도를 올해 ICT 분야 규제혁신 과제로 확정하고 업계 의견을 수렴하고 있다 정부는 상반기 내 대기업 참여를 추가 허용하는 쪽으로 규제개선 방안을 마련하고 연내 입법까지 마무리할 계획이다. 관련 업계에선 해당 제도의 중단에 대해 반대 의견을 표시하고 있다. 10년 간 긍정적인 성과를 이어온 제도를 한순간에 없애는 것은 과도한 처사라는 반응이다. 관련 기업들은 오는 18일 더불어민주당 변재일 의원이 국회에서 개최하는 정책 토론회에서 반대 의견을 전달할 계획이다. 한 중소 SW기업 임원은 “토론회를 통해 중소, 중견 SW기업은 최대한 대기업 참여제한 제도가 유지되야 한다는 입장을 강하게 전달하려 한다”며 “일부 기업의 이익을 위해 다수의 중소, 중견 기업이 피해를 보는 이전 상황으로 돌아가선 안된다”고 말했다. 한 대기업 IT서비스 관계자도 “최근 대부분의 대기업 IT서비스 기업들도 공공SW의 수익성 악화로 대외사업에 집중하고 있는 상황”이라며 ”공공 SW 대기업참여제한 제도의 중단보다는 현실적인 대안이 필요하다”고 지적했다. 공공 SW 대기업 참여제한 제도는 일감 몰아주기, 저가 입찰 등 불공정한 경쟁 방식으로 대기업 계열 IT서비스 기업의 시장독식을 막고 중소 SW기업의 육성을 위해 시행됐다. 해당 제도를 통해 중견기업이 외형적으로 성장하는 효과를 거뒀다. 대기업 참여 제한 23개 기업이 중소기업에서 중견기업으로 성장했다. 공공매출을 늘려 중소기업에서 중견기업으로 성장한 9개 신규 중견기업의 공공매출은 2012년 846억 원에서 2017년 5천54억원으로 증가하기도 했다. 대기업에 속하지 않은 아이티센을 비롯해 대신정보통신, 메타넷디지털도 중견기업으로 성장하는 사례를 남겼다. IT서비스산업협회 채효근 부회장은 “현재 공공SW 사업의 핵심적인 문제는 규모에 비해 수익률이 낮고 양질의 기업이 성장할 수 있는 환경이 조성되고 있지 못한다는 것”이라며 “대기업 참여제한을 푼다고 해서 실질적인 변화를 예상하기 어렵다”고 지적했다. 그는 “근본적으로 문제를 해결하기 위해선 사업 비용을 현실화하고, 보다 정확하게 사업을 평가하기 위해 전문가로 구성된 조직이 만들어져야 한다”고 강조했다.

2023.01.12 18:03남혁우

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