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한기정 공정위원장 "플랫폼 규제 법제화, 조만간 방향 제시"

공정거래위원회가 '네카쿠배야(네이버·카카오·쿠팡·배달의민족·야놀자)'로 대표되는 온라인 플랫폼 기업을 겨냥한 독과점 규제 법제화 방향을 조만간 제시할 전망이다. 플랫폼 기업들의 독점력 남용행위도 계속해서 집중 감시한다. 한기정 공정거래위원장은 14일 정부세종청사에서 열린 취임 1주년 기자간담회에서 “플랫폼 시장 경쟁 촉진과 활력 제고를 위한 규제 방법을 태스크포스(TF)에서 논의해 왔다”며 “합리적인 정책을 마련하고자 현재 종합적으로 검토하고 있으며, 머지않아 방향을 말할 기회가 있을 것”이라며 이같이 밝혔다. 올 초 공정위는 플랫폼 독과점 규율 개선 전문가 TF를 꾸려 상반기 아홉 차례 회의를 진행하는 등 제재 방안에 대해 의견을 수렴해 왔다. 제재안은 유럽연합(EU)에서 시행하는 디지털시장법(DMA)과 유사한 사전규제 성격을 띨 것으로 점쳐지고 있다. 한 위원장은 “국내 시장 상황과 해외 사례, 그간 법 집행 경험 등을 바탕으로 살펴보고 있다”고 말했다. 기존 공정거래법을 개정할지, 특별법을 제정할지 등 여부는 결정되지 않았다. 한 위원장은 “특정 방식을 확정한 건 아니다”라며 “호주, 영국 등 심도 있는 법안을 준비 중인 국가들 입장을 듣고, 외국 제도를 들여다보고 있다”고 했다. 이어 “국민 경제에 끼치는 영향이 큰 사안이라, 충분히 숙고한 뒤 공감대를 형성해 추진할 예정”이라고도 했다. 최근 챗GPT로 촉발된 생성형 인공지능(AI) 시장 경쟁에 대해서도 입을 열었다. 한 위원장은 "생성AI 관련 경쟁법 이슈는 분명히 존재한다"면서 "내부적으로 불공정 거래행위인지, 해외 입법 현황과 법 시스템 등을 분석해 검토하고 있다"고 말했다. 한 위원장 취임 후 공정위는 플랫폼 규제를 놓고 기업과 입점업체(갑을), 기업 간(플랫폼끼리 경쟁) 분야로 각각 구분하고 있다. 갑을관계를 자율규제로, 플랫폼 간 경쟁의 경우 법안으로 규제한다는 시나리오다. 한 위원장은 이런 기조를 유지하며, “공정한 시장 경제를 구현할 것”이라고 강조했다. 공정위는 3월 내놓은 배달 플랫폼 자율규제안 일환으로 이달 중 자율분쟁조정협의회를 발족하고, 추석 연휴 전 숙박앱 자율기구 논의를 개시한다. 배달·오픈마켓 외 다른 플랫폼에서도 자율규제가 확산하도록 지원하겠다는 방침이다. 플랫폼 독점 행위도 지속해서 점검한다. 커머스, 모빌리티, 숙박 등 플랫폼을 중심으로 법 위반 혐의 여부를 살펴 이용자 보호에 나선다는 계획이다. 커머스에서는 임직원을 동원한 후기 작성 등을 통해 자체 브랜드 상품을 검색순위 상위에 노출하거나, 멤버십 혜택을 기만적으로 광고한 행위를 집중적으로 검사한다. 또 모빌리티 플랫폼에서 만연한 콜 차단이나 데이터센터 장애 시 이용자 피해보상 책임을 면제하는 약관조항 등을 주시하고 숙박 플랫폼 내 입점업체 쿠폰 운영을 제한하는 부당행위 등을 조사한다. 한 위원장은 “독과점 플랫폼 반칙행위를 집중적으로 감시할 것”이라며 “디지털 시장 내 공정하고 투명한 거래 문화 정착과 혁신 경쟁 촉진을 위한 제도적 기반을 다지기 위해 노력할 것”이라고 했다.

2023.09.14 15:00김성현

"플랫폼-입점업체 상생이 비즈니스 핵심…규제 신중해야"

'네카쿠배당토(네이버·카카오·쿠팡·배달의민족·당근마켓·토스)' 등 국내 플랫폼 기업들과 입점 사업자 간 상생 관계 구축이 곧, 회사 비즈니스모델(BM)로 직결될 만큼 중요한 키워드라고 학계 전문가들은 목소리를 높였다. 정치권 내 플랫폼 규제 움직임을 놓고 신중을 기해야 한다는 주장도 나왔다. 12일 한국인터넷기업협회 주최로 열린 굿인터넷클럽에서는 '플랫폼 경제에서 함께 살아간다는 것'을 주제로 김민호 성균관대학교 법학전문대학원 교수가 사회를 맡아 업계 관계자들이 의견을 주고받는 자리를 가졌다. 박민수 성균관대 글로벌경제학과 교수와 엄영호 동의대 교수, 신순교 플랫폼입점사업자협회 정책국장이 참여했다. 이들은 플랫폼이 입점업주 매출 증대와 판로 개척 등에 긍정적인 역할을 한다는 데 의견을 같이 했다. 신순교 국장은 “많은 (입점) 사업자가 온오프라인 병행 형태로 사업을 영위하고 있다”며 “플랫폼은 상대적으로 저렴한 비용으로 소비자들에게 기회를 제공하고, 중소상공인 수익성 증진과 서비스 개선에 이바지하고 있다”고 말했다. 플랫폼 입점이 선택이 아닌 필수라는 입장도 내비쳤다. 신 국장은 “플랫폼 입점에 대해 사업자들은 대개 '모두 좋다'고 대답한다”며 “영세 중소상공인 기준 플랫폼 병행 사업자와 오프라인만 운영하는 업주들 사이 매출 신장에서 큰 차이를 보인다”고 강조했다. 플랫폼과 입점업체 상생이 이용자 규모를 늘리고, 결과적으로 사회적 가치를 제고한다는 견해도 있다. 엄영호 교수는 “플랫폼 기업들이 보유 기술만으로 성공하는 시대가 아니다”며 “외부 환경에 적응하고 이로부터 정당성을 확보한다는 점에서 상생 가치가 기업 생존으로 이어지는 형태”라고 했다. 입점업체와 공생이 기업 BM으로 연결된다는 설명이다. 엄 교수는 “플랫폼 기업들에 팬데믹은 위기이자, 동시에 새로운 기회를 찾고 BM을 발굴하는 등 여러 전략을 모색할 수 있던 모멘텀”이라며 “그간 직접적인 관계 형성이 중요했다면, 상대적으로 이해관계가 낮던 주체들에게도 집중할 수 있게 됐다”고 했다. 독거노인을 대상으로 한 인공지능(AI) 기반 스피커 등이 대표적인 예다. 이전에는 어르신들이 플랫폼 기업에 직접 판매와 연관되지 않은 이해관계자였다면, 이제는 사회적 가치 창출과 상생이라는 관점에서 중요한 소비층이 됐다는 얘기다. "정부 규제, 국내 기업에 대한 역차별 초래…소상공인 설 곳 없어져" 전문가들은 플랫폼 기업을 둘러싼 정치권 규제 칼날에 대한 시각도 드러냈다. 현재 국내에서는 플랫폼 기업을 겨냥한 20개 가까운 온라인 플랫폼 규제안이 국회 계류 중이다. 윤석열 정부 공정거래위원회는 올 초 '플랫폼 독과점 규율 개선 전문가 태스크포스(TF)'를 꾸렸다. 이 TF는 최근까지 제재 방안을 논의했으며, 조만간 주요 방향과 계획을 발표할 예정이다. 유럽연합(EU) 디지털시장법(DMA)과 유사한 사전규제 방식이다. 정부 규제가 국내 기업에 대한 역차별을 초래할 것이라는 우려가 나온다. 박민수 교수는 “규제를 가하면 제약을 많이 받는 건 빅테크가 아닌 네이버, 카카오 등 국내 플랫폼”이라며 “규제 형평성에 어긋날 수 있다”고 제언했다. 신순교 국장 역시 “무리한 규제로 내수 플랫폼 시장이 쇠퇴하면 소상공인들은 설 곳이 없어진다”며 “자율규제를 통한 수수료 동결과 비용 지원, 빠른 대금 정산 등 이들이 생계를 유지해 나갈 직접적인 지원책을 마련하는 데 정부와 국회에서 관심 두길 바란다”고 했다. 규제로 인해 국내 기업들이 시장 주도권을 뺏긴 뒤 빅테크에 의존하는 구조로 흘러간다면, 생태계를 망가뜨릴 가능성이 농후하다는 지적이다. 박 교수는 “이미 국내에는 공정거래법을 비롯한 여러 제재안이 존재한다”며 “플랫폼이 시장 지위를 남용해 입점 사업자와 이용자에게 피해를 주면, 기존 법들로도도 해결 가능하다”고 했다. 박 교수는 “현행법상 규제 불가능한 영역이 있는지 따져보고 법안을 내놓아야 하는데, 이는 경험해 본 결과 드물다”고도 했다. 엄 교수는 “규제와 사회 환경 변화에는 시차가 존재한다”며 “플랫폼 기업 특장점은 빠른 변화에 따른 대응력으로, 정부에서도 이를 극대화할 필요가 있다”고 했다.

2023.09.12 17:02김성현

더 세진 플랫폼 독점 심사지침에 업계 "국내 산업 위축 우려"

'네카쿠배당토(네이버·카카오·쿠팡·배달의민족·당근마켓·토스)' 등 온라인 플랫폼 사업자들의 시장 독점 행위 기준을 강화하고 위법 행태를 예방하고자 규제당국에서 내놓은 심사지침을 놓고, 국내 플랫폼 산업이 위축될 수 있다는 우려가 나오고 있다. 공정거래위원회는 '온라인 플랫폼 사업자 시장지배적지위 남용행위에 대한 심사지침'을 제정, 지난 12일부터 시행에 들어갔다. 시장 지배적 사업자를 명확히 규정하고 남용행위를 유형별로 구체화해 플랫폼 내 공정한 거래 환경을 조성하겠다는 게 심사지침 골자다. 내용은 이렇다. 매출이나 시장 점유율 기반으로 시장 지배적 사업자를 추정해온 전통 산업과 달리, 급변하는 플랫폼 산업에 맞게 서비스가 이용자 편익에 끼치는 영향력과 이용자수(빈도), 데이터 수집 능력 등을 고려해 시장 우위를 점하고 있는지 여부를 판단하겠다는 것이다. 가령 A 사업자가 시장 경쟁을 제한하더라도, 서비스를 이용하는 고객 B가 얻는 효용이 크다면 이를 비교해 위법 행위를 따져본다는 얘기다. 유성욱 공정위 시장감시국장은 “공정거래법에 따라 정량적인 분석을 통해 위법성을 파악하고 있다”고 했다. 아울러 해외 사업자가 국외에서 한 행위라도, 국내 시장에 영향을 미치는 경우 심사지침이 적용된다. 무료 서비스 역시 플랫폼 사업자와 이용자 간 거래가 발생할 때 관련 시장을 획정할 수 있다. 무료 서비스라도 광고 등으로 수익을 창출한다면, 독점 행위로 제재할 수 있단 의미다. 경쟁을 제한하는 주요 유형을 크게 ▲경쟁 플랫폼과 거래를 제한하는 '멀티호밍 제한' ▲경쟁 플랫폼 대비 자사 거래조건을 더 유리하게 적용해달라는 '최혜대우 요구' ▲자사 상품·서비스를 경쟁 플랫폼보다 우대하는 '자사우대' ▲다른 상품·서비스를 함께 거래하도록 강제하는 '끼워팔기' 네 가지로 공정위는 정했다. "플랫폼 시장 변화 정확히 읽고, 신중히 적용해야" 그러나 플랫폼 업계는 심사지침이 산업 성장에 제동을 건 동시에, 혁신 기업 출연을 가로막을 것으로 우려하는 분위기다. 특히 대규모 플랫폼 기업들과 상생 관계를 구축해 시장 파이를 키워가는 스타트업들이, 외형 확장과 비즈니스모델(BM)을 만드는 과정에서 움츠러들 수 있다는 견해도 있다. 공정위 역시 이 부분을 인지하는 모양새다. 작년 초 행정예고 당시 명시한 불공정거래 행위 제재 기준이 이번 심사지침에서 빠진 데 대해, 유성욱 국장은 “(불공정행위) 사례가 축적되지 않았으며, 중소기업이나 스타트업 등 사업자들도 적용받을 수 있다는 우려에 제외했다”고 설명했다. 한 스타트업 업계 관계자는 "창업 후 서비스 출시와 BM 창출에 무게를 두는 스타트업 입장에선 여러 시장에 진출해야 하는데, (심사지침 시행으로) 진입 영역의 폭이 좁아지지 않을까 걱정된다"면서 "규제는 늘고, 플랫폼 생태계는 쪼그라들 것"이라고 내다봤다. 심사지침 제정 과정에 의견을 보탠 한국인터넷기업협회 측 관계자는 "플랫폼 시장 변화 흐름을 정확하게 읽어내면서 신중하게 적용해야 한다"며 "국내외 시장 전체를 아우르는 시각과 함께, 플랫폼 산업의 다면적 특성을 헤아려야 한다"고 강조했다. 시장 지배적 사업자를 판단하는 데 있어, 외려 불확실성이 커질 것이라는 목소리도 있다. 플랫폼 업계 내부 사정에 정통한 관계자는 "데이터 중요성과 이용자 효율성 등을 어떤 잣대로 평가할지, 자의적인 해석이 더해지는 게 아닐지 우려된다"면서 "그간 법 집행 사례를 토대로 심사지침을 마련했다는데, 실제 판결이 난 건 극소수"라고 했다.

2023.01.13 17:29김성현