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국가재난 초래한 행정망 마비, 근본 해결책 모색한다

공무원 행정전산망을 비롯해 나라장터, 법원 전산시스템 등이 연이어 마비 사태를 초래하면서 민생과 직결된 공공소프트웨어(SW) 사업에 대한 관심이 쏠리고 있다. 이처럼 반복된 시스템 오류로 국가적 재난을 초래한 행정망 마비 사태를 진단하고 근본 해결책을 모색하기 위한 국회 토론회가 다음 달 개최된다. IT서비스산업협회는 오는 12월 11일 국회의원회관 제2세미나실에서 '민생과 직결되는 정보화 사업 이대로 괜찮은가?'라는 주제로 토론회를 개최한다고 밝혔다. 이번 토론회는 참가제한 없이 누구나 방청할 수 있다. 국민의힘 권은희 의원과 김병욱 의원이 주최하는 이번 토론회는 IT서비스산업협회가 주관하고 지디넷코리아가 후원한다. 공공 소프트웨어(SW) 사업은 국민의 편의와 복지 증진, 정부부처의 행정력 강화를 위해 세금을 투자해 구축하는 프로젝트다. 하지만 최근 연달아 오류가 발생하며 교육·의료·복지 등 여러 방면에서 국민의 삶에 피해를 야기해 근본적인 대책 마련이 필요한 상황이다. 최근 연달아 문제가 발생한 공무원 행정전산망, 나라장터, 법원 전산시스템 등도 공공SW 사업으로 추진됐다. 이번 토론회는 행정망 마비 사태의 출발점이 된 공공SW 사업 방식을 비롯해 관련제도, 불공정 관행 등 근본적인 문제점을 진단하고 구조적인 혁신 방안을 도출하기 위해 마련됐다. 국민대학교 이동희 교수가 공공SW 사업의 현 상황을 조망하고, 신안대학교 황만수 교수가 개선 방안에 대해 발표할 예정이다. 이어 이균성 지디넷코리아 논설위원이 좌장을 맡아 진행하는 토론회에서는 IT서비스 기업 관계자들이 참석해 현 산업의 실태와 개선 방안에 대해 의견을 나눈다. 이 토론회에서는 ▲부실한 시스템 설계 과정 ▲낮은 수익률과 불공정 거래 관행 ▲아무도 책임질 수 없는 사업 발주 구조 ▲발주처의 낮은 IT 이해도 등 그동안 지적된 문제점을 해결하기 위한 구체적인 방안을 모색할 예정이다. 그동안 언급되지 않거나 최근 새롭게 발생한 문제점에 대해 살펴보고, 극복방안도 논의할 계획이다. SW업계는 불공정 거래 개선을 위해 10년 이상 노력해 왔다. 또 SW진흥법 개정안을 도입하는 등 관행화된 구조를 개선하기 위한 노력에도 불구하고 여전히 문제가 해결되지 않고 있다. 이번 토론회는 지속적인 논의를 통해 공공SW 사업의 구조적 문제들을 해결하는 실마리를 찾는 계기가 될 것으로 기대된다. SW업계의 한 임원은 “정부의 조직 관리체계가 무너지면서 기업과 정부부처 모두 공공SW사업의 길을 잃은 것 같다”며 “이번 토론회를 통해 정부의 방향성을 모색하고, 국내 기업이 글로벌시장에 진출할 수 있도록 지원하는 기반을 마련하는 계기가 될 것으로 기대한다”고 말했다.

2023.11.28 14:52남혁우

언제 무너질지 모르는 공공SW사업, 개선 방안은?

"IT서비스 업계를 보면 그동안 고객의 비즈니스 프로세스는 열심히 디지털전환(DX)을 이끌었지만 정작 업계는 예전 방식이 남아있는 경우가 많다. 그래서 시스템 분석부터 감리까지 모든 과정에서 뒤처지고 매번 불안정한 결과가 나오고 있다. 이제는 모든 과정을 통합 관리할 수 있는 거버넌스 체계가 필요하다." 조기현 유엔파인 대표는 이달 말 디지털플랫폼정부(디플정) 위원회가 개최할 정보화사업화 구조혁신 방안을 위한 심층토론회에 앞서 위와 같이 조언했다. 조기현 대표는 LG CNS 공공사업부 상무로 퇴임 후 유엔파인을 창업해 12년 이상 이끌어온 인물이다. 대기업과 중소중견기업 등 산업 전반에 걸친 폭넓은 이해와 지식으로 업계 성장을 위해 나서고 있다. ■ 공공SW 사업 통합 관리 위한 거버넌스 시스템 도입 조 대표는 최근 반복되는 대규모 공공SW 사업에서 발생하는 오류의 원인을 전문성과 시스템의 부재로 지적했다. 이를 극복하기 위한 방안으로 전체 시스템을 통합 관리 및 지원할 수 있는 거버넌스 체계와 시스템이 필요하다고 강조했다. 사업을 발주하는 과정에서 요건을 정확하게 제시하고 분석 설계가 정확히 이뤄지면 실제 사업비용과 편차가 크지 않게 사업비용을 설정할 수 있다. 하지만 이를 전문적으로 관리하는 체계가 없어 최대한 적은 비용으로 많은 기능을 최대한 추가하려 하면서 품질과 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있다. 조 대표는 “발주사 측은 개발능력이 있는 것이 아니기 때문에 요건이나 설계도만으로 시스템이 어떻게 만들어지고 운영될지 이해하기 쉽지 않은 것은 사실이다”라며 “그래서 실제 서비스에 필요한 기능이 무엇인지 정확히 설명하지 못하거나 무작정 기능을 추가하려는 경우가 있다”고 설명했다. 이어서 “이로 인해 서비스 구축 후 사용 현황을 분석해 보면 사용하지 않는 요건이 40%를 넘어서는 경우가 상당하다”며 “이렇게 불필요한 곳에 비용과 인력, 시간을 낭비하지 않고 정확히 필요한 곳에 사용하기 위해선 전체 데이터를 활용해 업무 요건을 명확히 할 수 있는 체계와 사업 프로세스를 시각화 할 수 있는 시스템이 필요하다”고 말했다. 조 대표는 우선 데이터 분석 툴 또는 로우코드 툴 등을 이용해 간단하게 데모 시스템을 구축해 어떻게 워크플로우가 진행되는지 발주자에게 명확히 이해시켜 설계 과정에서 꼭 필요한 기능만 요구할 수 있는 환경을 마련해야 한다고 설명했다. 이어서 명확한 요건정의 체계 구축을 위해 발주사의 요구사항을 부서별로 명시한 후 개발 비용과 우선순위로 나눠 정리할 것을 제안했다. 우선순위에 따라 선별한 후 사업비용을 넘어설 경우 어떤 요건을 추가할 것인지 부서간 논의할 수 있는 환경을 마련한다는 것이다. 조기현 대표는 “지금까지는 분석 설계, 분석 및 설계 산출물에 대한 내용이 개발에 제대로 반영됐는지도 확인할 수가 없었다”며 “이로 인해 시스템 운영 유지 보수과정에서도 변경관리가 원활하게 이뤄지지 않고 사업 대가를 명확하게 설명하기도 어려웠다”고 지적했다. 이어서 “그동안에는 사업 중 진행되는 의사결정이나 사업 진행 과정이 체계화가 되지 않고, 데이터로 전환되지 않으면서 발전되지 않는 면이 있었다”며 “이제는 거버넌스 시스템을 통해 의사결정은 제대로 됐는지 사업의 리스크관리는 제대로 이뤄진 것인 지 등 사업 중 발생한 모든 내용을 통합 관리할 수 있는 기반을 마련해야 한다고 강조했다. 더불어 거버넌스 시스템 구축에 들어가는 비용이나 시간을 최소화, 효율화하기 위해 사전에 개발된 오픈소스를 최적화하거나 상용소프트웨어 기업에 의뢰하는 방안을 제시했다. ■ 독립성과 책임성 보장한 감리 혁신 계속해서 오류가 발생하는 등 불안정한 대규모 공공SW를 개선하기 위한 방안으로 감리 업체에 독립성과 자율성을 보장할 필요가 있다고 조 대표는 지적했다. 감리는 시스템 구축 완료 후 완성도를 높이기 위해 빠진 기능이나 버그를 찾는 등 종합적인 검토를 하는 단계다. 일반적으로 감리에 실패하면 사업은 완료할 수 없으며 요구조건을 충족할 때까지 재개발을 진행해야 한다. 하지만 현재는 발주사에서 감리 업체를 선정하는 구조이기 때문에 정확하고 세밀한 감리가 이뤄진다고 보기 어려운 상황이다. 실제로 지난해부터 이어진 대규모 공공SW사업은 대부분 오픈 이후 상당량의 오류가 발생했으며, 오픈 전에도 오류에 대한 보고가 있었던 것으로 알려졌다. 이에 조기현 대표는 “현재의 발주 방식에서 벗어나 정보통신산업진흥원(NIPA)이나 한국정보화진흥원(NIA) 등 다른 기관에 예산 제공하고 독립적으로 감리할 수 있는 환경을 만들 필요가 있다”며 “사업 리스트를 가장 잘 알고 있는 감리절차를 혁신해야 지금 발생 중인 오류의 상당 부분을 해결할 수 있을 것”이라고 설명했다. ■ 대규모 공공SW 사업 민간투자 확대로 수익성 보장 공공SW 사업의 고질적인 문제점으로 꼽히는 수익성 악화를 해결하기 위한 방안으로 민간투자를 확대할 필요가 있다고 주장했다. 투자 관점으로 공공SW사업에 몰리는 자금을 활용해 부족한 대규모 사업예산을 확보하고, 기업들은 안정적인 수익성을 유지하며 서비스의 품질을 높일 수 있다는 것이다. 또한 공공SW 사업에 투자한 기업들은 구축한 서비스를 기반으로 글로벌 시장에 진출하는 등 디지털플랫폼 정부의 목표를 달성할 수 있는 기반을 마련할 수 있다는 설명이다. 조 대표는 “한정된 예산 내에서 정부의 모든 업무를 진행해야 하는 만큼 공공SW 사업예산을 충분히 늘리기 어렵다는 기재무의 입장도 이해한다”며 “그렇다면 대신 다른 방향으로 예산을 확보할 수 있도록 민간 투자 유치를 위한 제약을 낮춰 주길 바란다”고 말했다. 그는 그동안 민간투자 사업을 진행하긴 했지만 제약이 많아 참여율이 저조했다며, 이런 제약을 줄이고 해외 진출 기회를 넓힌다면 오히려 정부와 기업이 함께 성장하고 글로벌 진출까지 모색할 수 있는 기회가 될 수 있을 것이라고 주장했다. 조대표는 “각 국가마다 정부 구조나 문화, 제도가 다르기 때문에 정부시스템을 그대로 수출하는 것은 쉽지 않다”며 “하지만 마이크로서비스아키텍쳐(MSA)형식으로 각 기능 별로 분리해 제공하거나 지원하는 것은 얼마든지 가능하며 이것은 공공SW 사업에 투자한 민간 기업이 더욱 잘할 수 있는 분야가 될 것”이라고 설명했다. 대신 이렇게 민간투자를 늘리는 만큼 정부 예산 사업에서는 대기업 참여를 제외시키는 등 명확한 기준을 마련할 필요가 있다고 설명했다. 조기현 대표는 “그동안 이어진 공공SW 사업의 문제는 발주사와 수주사 모두 눈 앞에 보이는 작은 이익을 위해 멀리 있는 큰 손해를 생각하지 않았던 것이 가장 크다고 생각한다”며 “이제는 문제가 더 커지기 전에 함께 서로 자신의 이익만이 아닌 함께 성장할 수 있는 환경을 마련하기 위한 논의가 필요하다”고 강조했다.

2023.08.28 17:31남혁우

"기재부, 15년 이상 공공SW 사업 예산 동결"

“대규모 공공 소프트웨어(SW) 유지 보수 비용은 15년 전이나 지금이나 변한 게 없다. 15년 전에 투입한 인력의 월급을 한 푼도 안 올려야 한다는 말이다. 확인해 보니 기획재정부에서 예산을 그대로 유지하는 바람에 해당 부처도 올릴 돈이 없다고 한다. 만약 비용을 올려야 하는데 남은 예산이 없으면 귀책사유가 되니 인정 자체가 불가능하단 것이다.” 채효근 IT서비스산업협회 부회장은 13일 국회 의원회관 제2세미나실에서 열린 '공공SW사업 정당대가 실현방안' 국회 토론회에서 이같이 말하며 공공SW 사업비용 현실화를 위해 기재부 관계자와의 토론회 등이 마련돼야 한다고 강조했다. 이날 모인 IT서비스 업계 및 정부 부처 관계자 및 학회 교수들도 채효근 부회장의 의견에 뜻을 같이 했다. 더불어민주당 이정문 국회의원과 한국IT서비스산업협회가 공동 개최한 이번 토론회는 올바른 국가 서비스 및 국가 정보시스템 구축을 목표로 하는 공공SW사업의 제도 개선과 정당대가 실현 방안을 논의하기 위해 마련됐다. 채 부회장은 “사업 비용 선정 방식은 2013년부터 2020년 사이 3번 변경됐는데, 모두 물가 인상률도 제대로 반영하지 못했다”며 “과학기술정통부와 함께 아무리 의견을 교류하면서 환경을 개선하려 해봐도 결국 책정되는 예산이 제한되니 개선될 여지가 부족하다”고 말했다. 이어서 “일반적으로 국민의 세금을 투자하는 일이니 최대한 아껴서 사업을 투자하라는 말을 하곤 한다”며 “하지만 오히려 그렇게 과도하게 아끼거나 줄이는 것은 지난해 차세대 복지부 사업처럼 오히려 불필요한 사고를 일으키는 등 더 많은 세금을 낭비하는 일이라는 걸 이해해야 한다”고 강조했다. 이번 토론회는 박찬욱 성결대학교 교수, 김이기 휴고컨설팅그룹 이사의 기조발표에 이어 패널토론이 이어졌다. 패널토론은 이상곤 한국IT서비스학회 수석부회장겸 한국기술교육대학교 교수가 좌장을 맡고, 장두원 과학기술정보통신부 소프트웨어산업과장, 박찬욱 성결대학교 교수, 조기현 유엔파인 대표 등 7명의 패널이 참석했다. 박찬욱 교수는 “현재 공공SW사업은 어떤 기준으로 사업 예산이 책정되고 과업변경이 인정되는지 명확한 기준이 정해지지 않았다”며 “이를 해결하지 않는다면 앞으로 나아갈 수 없다”고 강하게 말했다. 이어서 “일부 부처에서는 그동안 잘해왔는데 새삼스럽게 이제 와서 그러냐는 반응일 수 있지만 십 수년간 개발자들이 밤을 새우고 기업들이 손해를 감수해오던 것이 터지기 시작한 것”이라며 “이제 법적 제약이 있어 더 이상 과도한 업무는 불가능하고, 기업도 더 이상 버틸 수 있는 상황이 아니다”라고 말했다. 더불어 박 교수는 현실적인 해결 방안을 마련하기 위해 기재부 관계자와 함께 의견을 공유하고 토론할 수 있는 자리를 마련할 필요가 있다고 덧붙였다. 조기현 유엔파인 대표는 기존 제조나 건설과 달리 SW분야는 정해진 기간에 맞춰 만들거나 비용을 책정하는 것은 무리가 있다며 새로운 비용 측정 방식을 제안했다. 그는 “민간 금융기관은 차세대 사업을 발주할 초기 계약 금액과 사전 기획을 설정한 후 요건을 전무 스코어링을 한다”며 “이후 사업이 종료될 때 총 진행된 내용에서 요건이 얼마나 추가되거나 구현되지 않았는지 측정해 비용을 추가 지불하거나 반납하는 조건을 제시하면 양측에서 철저하게 서로 감시하는 구조가 만들어진다”고 설명했다. 또한 이날 패널로 참가한 한 법무부처 관계자는 “20억짜리 사업을 가져가서 발주부처에 요청하면 부처에서 1차로 거치며 예산이 삭감되고, 기재부를 거치면서 한번 더 삭감된다”며 “그러면 규모는 20억 원인데 사업 비용은 10억 원도 채 안되니 대부분의 기업이 참여를 꺼리게 된다”고 말했다. 이어서 “사업을 자동차라고 치면 그 한 대를 만들기 위해 들어가는 비용이 있는데 그보다 적은 비용이 주어지면 어딘가 부족해질 수밖에 없다”며 “정말 과기부 내에서만 노력하기 보다 정말 기재부하고 논의해 현실을 반영할 수 있는 해결책이 필요하다”고 말했다. 과기정통부 장두원 과장은 “발주 기간의 관행과 전문성, 그리고 예산 부족 등이 주요 문제로 지적되고 있는 만큼 이를 제도 개선책 등으로 해결할 수 있을지가 고민이 많은 지점”이라며 “관계부처나 발주기관의 의견을 수렴해 보다 나은 방안을 마련할 수 있도록 노력하겠다”고 말했다. 이번 토론회를 마련한 이정문 의원은 “공공SW 사업은 국민에게 제공하는 행정 서비스 전반과 SW사업 시장 발전의 중심을 담당하고 있지만 과업변경 등 불공정 거래와 낮은 사업 비용으로 관련 기업들이 어려움을 겪고 있다”며 “이는 지난해 차세대 사회보장정보시스템처럼 SW사업의 품질 하락으로 이어지며 국민의 불편이 가중되고 있다”고 지적했다. 이어서 “이번 토론회를 통해 낡은 관행을 바꾸고 개선해 공정한 SW 시장환경을 조성하고 상생, 협력할 수 있는 대안이 제시되길 바란다”고 말했다.

2023.06.13 16:10남혁우

"공공SW사업, 전체 파이 확대 우선 해야"

공공 소프트웨어(SW) 대기업참여제한 제도를 둘러싼 업계의 논쟁이 심화되고 있다. 하지만 일부업계에서는 이에 앞서 해결해야 할 문제가 있다고 목소리를 높이는 중이다. 제도의 실효성 평가보다 SW사업의 정당한 가치를 인정받고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 환경을 마련하는 것이 우선이라는 지적이다. 9일 관련 업계에 따르면 한국IT서비스산업협회는 '공공SW사업 정당대가 실현방안'을 주제로 토론회를 개최할 예정이다. 오는 13일 오전 10시 의원회관 제2세미나실에서 열리는 이번 토론회는 공공SW 사업의 수익성과 사업을 진행하기에 불합리한 조항을 개선하고, 양질의 SW기업을 육성할 수 있도록 바람직하지 않은 현실을 개선할 방안에 대해 논의할 예정이다. 이를 위해 더불어민주당 이정문 국회의원, 과기정통부 장두원 소프트웨어산업과장과 채효근 한국IT서비스산업협회 부회장 등이 참석한다. 공공 SW 대기업 참여제한 제도는 일감 몰아주기, 저가 입찰 등 불공정한 경쟁 방식으로 대기업 계열 IT서비스 기업의 시장독식을 막고 중소 SW기업의 육성을 위해 2013년 시행됐다. 하지만 최근 클라우드, 인공지능(AI) 등 차세대 시스템을 도입하는 대규모 공공SW사업 증가로 실효성 문제가 제기됐다. 더불어 글로벌 경쟁력 강화를 위한 레퍼런스 확보 및 코로나19 긴급장애 등에 대응하기 위해 제도를 완화해야 한다는 필요성도 대두되고 있다. 반면, 급격한 개발자 인건비 증가와 잦은 과업변경 등 불공정 거래로 인해 수익률이 하락한 상황에서 대기업 진출까지 허가하는 것은 중소, 중견기업의 생존을 위협하는 것이라는 지적도 나오고 있다. 한 중견 IT서비스 기업 임원은 “현재 공공SW 사업은 대부분 수익률이 낮고 불공정한 관행이 많이 남아 있어 오히려 적자를 볼 가능성도 큰 상황”이라며 “이런 상황에서 대기업 참여제한 제도를 가지고 논쟁을 벌이는 것은 결국 부족한 수익을 누구에게 몰아줄 것인지 싸우는 제로섬 게임이나 마찬가지다”라고 지적했다. 이어서 “지속되는 불경기로 대기업도 힘들어진 만큼 사업을 더 수주하려는 것은 알겠지만 지금은 제도를 가지고 싸우기 보다 모든 SW기업이 상생할 수 있는 기반을 마련을 우선해야 할 시기”라고 말했다. 더불어 대규모 공공 SW사업을 위한 컨소시엄 구축 과정에서 중견기업이 소외되는 것을 막는 방안 마련도 촉구했다. 중소기업 측 역시 대기업참여제한 제도에 앞서 양질의 SW기업이 성장할 수 있는 기반 마련에 대한 논의가 먼저 이뤄져야 한다고 강조했다. 이를 위해 매년 지적된 제품 제값 받기, 동일책임 동일대가 지급, 하도급 헤드카운드 제도 폐지 등 관행으로 이어진 불공정 거래 행위를 해결하고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 기반을 마련해야 한다고 주장했다. IT서비스산업협회 채효근 부회장은 “매년 지적된 제품 제값 받기, 동일책임 동일대가 지급, 하도급 헤드카운드 제도 폐지 등 관행으로 이어진 불공정 거래 행위를 해결하고 대·중·소 기업이 상생할 수 있는 기반을 마련해야 한다”고 주장했다. 또한 한 대기업 IT서비스 임원은 과도하게 저가 수주에 집중한 현 사업 방식을 개선할 필요가 있다고 말했다. 그는 "그동안 세금을 사용한다는 이유로 SW사업을 비롯해 모든 공공사업들은 최대한 적은 비용으로 제시해야만 사업을 수주하고, 이후 과업이 변경되거나 추가되더라도 사업 비용은 늘어나지 않았다”며 “이로 인해 어쩔 수 없이 질적 하락이 발생할 수 없고, 함께 사업에 참여하는 기업의 수익도 낮아질 수 밖에 없다”고 말했다. 이어서 “이런 일이 반복되면서 쌓인 문제가 지난해 차세대 사회보장정보시스템처럼 터지게 되는 것”이라며 “정말로 국민을 위해서 세금을 사용하는 것이라면 비용을 조금 더 쓰더라도 시스템을 더 완벽하고 잘 만들 수 있는 환경을 조성하는 것이 우선시 되야 할 것”이라고 강조했다.

2023.06.09 13:01남혁우